# Testakte: Europarecht-Kompass – Beihilfe, Richtlinie und Vorlagefrage

Fiktive Akte einer deutschen Kommune (Stadt Lindenhafen, Niedersachsen), die ihrer kommunalen Fernwärmetochter einen Investitionszuschuss von 14 Mio. Euro für die Klimawende gewährt – mit anschließender Wettbewerberbeschwerde bei der EU-Kommission und Vorabentscheidungsersuchen an den EuGH. Alle Namen, Zahlen, Aktenzeichen und Adressen sind frei erfunden.

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## Sachverhalt

Die Stadt Lindenhafen (ca. 42.000 Einwohner, Landkreis Heidegrund, Niedersachsen) betreibt über ihre 100-prozentige Tochtergesellschaft KommunalWärme Lindenhafen GmbH (KWL) ein kommunales Fernwärmenetz, das bisher auf Erdgas basiert. Vor dem Hintergrund der europäischen Klimaschutzziele beschloss der Stadtrat am 14. März 2023 mit 29 zu 8 Stimmen, der KWL einen nicht rückzahlbaren Investitionszuschuss von 14 Mio. Euro zu gewähren (Projekt „WärmeWende Lindenhafen 2026"): Errichtung einer 12-MW-Wärmepumpenanlage, Erneuerung von 8,4 km Leitungstraßen und Erschließung zweier neuer Stadtgebiete.

Die Wirtschaftsförderin der Stadt, Dr. Anja Rennekamp, qualifizierte die Maßnahme intern als kommunale Daseinsvorsorge und sah keine Notifizierungspflicht nach Art. 108 Abs. 3 AEUV. Die Rechtsabteilung (RA Markus Glöckner) wies in einem internen Vermerk auf erhebliche EU-beihilferechtliche Risiken hin – eine förmliche AGVO-Prüfung blieb unvollständig. Dennoch erging am 5. September 2023 der Förderbescheid (AZ: WF-2023-0047/EUR).

Die HeatBridge AG (Hannover), ein privater Wärmecontractor, hatte der Stadt 2022 ein konkurrierendes Angebot unterbreitet, das ohne sachliche Begründung abgelehnt worden war. Nach Veröffentlichung des Förderbescheids reichte HeatBridge über die Kanzlei Stern & Heuer am 3. Oktober 2023 eine Beschwerde bei der Europäischen Kommission (DG COMP) ein und beantragte beim Verwaltungsgericht Lüneburg einstweiligen Rechtsschutz. Das VG Lüneburg (Az.: 3 A 228/23, 3. Kammer, Vors. Richterin Dr. Friederike Lenz) setzte den Vollzug des Bescheids aus und leitete am 18. Januar 2024 ein Vorabentscheidungsverfahren nach Art. 267 AEUV ein. Die EU-Kommission erteilte parallel eine Auskunftsanordnung (Ref.: SA.2023/0847).

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## Eckdaten

| Merkmal | Einzelheit |
|---|---|
| Zuwendungsgeber | Stadt Lindenhafen (Niedersachsen) |
| Zuwendungsempfänger | KommunalWärme Lindenhafen GmbH (KWL) |
| Beschwerdeführerin | HeatBridge AG, Hannover |
| Zuschussbetrag | 14.000.000 Euro |
| Förderbescheid-AZ | WF-2023-0047/EUR |
| Datum Bescheid | 5. September 2023 |
| VG-Aktenzeichen | 3 A 228/23 (VG Lüneburg) |
| EU-Kommission Ref. | SA.2023/0847 |
| Voragebeschluss VG | 18. Januar 2024 |
| Verfahrensstand | Aussetzung VG; Auskunftsanordnung KOM; EuGH-Vorlage anhängig |
| Rechtsgrundlagen | Art. 107, 108 AEUV; Art. 106 Abs. 2 AEUV; VO (EU) 651/2014 (AGVO); VO (EU) 1407/2013 (De-minimis); Art. 267 AEUV |

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## Dateien in dieser Akte

| Datei | Inhalt |
|---|---|
| [01_sachverhalt_kommune.md](01_sachverhalt_kommune.md) | Vollständiger Sachverhalt (~1.500 Wörter): alle Beteiligten, Chronologie, Rechtsfragen |
| [02_foerderbescheid_entwurf.md](02_foerderbescheid_entwurf.md) | Vollständiger Förderbescheid: Tenor, Tranchen, Nebenbestimmungen, Begründung, Rechtsbehelfsbelehrung |
| [02_foerderbescheid_entwurf.docx](02_foerderbescheid_entwurf.docx) | DOCX-Version des Förderbescheids für den ZIP-Download |
| [03_richtlinien_umsetzung_notiz.md](03_richtlinien_umsetzung_notiz.md) | Interner Rechtsvermerk: Art. 107 Abs. 1 AEUV, DAWI-Prüfung, AGVO-Prüfung, De-minimis, Handlungsempfehlungen |
| [04_beschwerde_wettbewerber.md](04_beschwerde_wettbewerber.md) | Vollständige Beschwerde der HeatBridge AG an DG COMP nach Art. 24 Abs. 2 VO (EU) 2015/1589 |
| [05_vorlagefrage_entwurf.md](05_vorlagefrage_entwurf.md) | Formaler Vorlagebeschluss VG Lüneburg nach Art. 267 AEUV mit vier ausformulierten Vorlagefragen |
| [05_vorlagebeschluss.docx](05_vorlagebeschluss.docx) | DOCX-Version des Vorlagebeschlusses für den ZIP-Download |

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## Lernziel / Was zeigt diese Akte

### EU-Beihilferecht (Art. 107, 108 AEUV)

Die Akte demonstriert den vollständigen Prüfungsaufbau einer staatlichen Beihilfe: Tatbestandsmerkmale (staatliche Mittel, selektiver Vorteil, Handelskriterium), Freistellungsmöglichkeiten (DAWI nach Art. 106 Abs. 2 AEUV, AGVO, De-minimis) und die prozessualen Folgen einer fehlenden Notifizierung (Stand-still-Verstoß, Rückforderungsrisiko).

### AGVO-Prüfung in der Praxis

Am Beispiel von Art. 36 AGVO (Umweltschutzbeihilfen / Energieeffizienz) wird gezeigt, wie die förderfähigen Mehrkosten zu berechnen sind, welche Rolle die Unternehmenskategorisierung (KMU/Großunternehmen) für die Beihilfeintensität spielt und welche formellen Anforderungen (Transparenzdatenbank, Anmeldeschwellen) in der Praxis oft übersehen werden.

### Vorabentscheidungsverfahren nach Art. 267 AEUV

Der Vorlagebeschluss des VG Lüneburg zeigt, wie ein deutsches Verwaltungsgericht eine Vorlagefrage präzise formuliert: Entscheidungserheblichkeit, Fehlen eines acte clair, konkrete Auslegungsfragen. Die vier Vorlagefragen decken Handelskriterium, DAWI-Betrauungsakt, AGVO-Methodologie und Grundfreiheiten ab.

### Grundfreiheiten und Vergaberecht

Die Vergabeklausel des Förderbescheids veranschaulicht den Konflikt zwischen kommunalpolitischem Regionalismus und dem unionsrechtlichen Gleichbehandlungsgebot (Art. 49, 56 AEUV).

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## Disclaimer

Diese Akte ist ausschließlich zu Lern- und Demonstrationszwecken erstellt. Alle Personen, Unternehmen, Aktenzeichen, Adressen, Beträge und Sachverhalte sind frei erfunden. Die Dokumente ersetzen keine Rechtsberatung und stellen keine rechtsgültige Anwaltsstrategie dar. Für konkrete Rechtsfragen wenden Sie sich bitte an zugelassene Rechtsanwältinnen und Rechtsanwälte.
