---
name: vorhabenbezogener-bebauungsplan-12-baugb
description: Pruefraster vorhabenbezogener Bebauungsplan § 12 BauGB. Abgrenzung VEP vom qualifizierten Bebauungsplan. Drei-Saeulen-Konstruktion Vorhaben- und Erschliessungs-Plan Durchfuehrungsvertrag Satzung Stadt. Identitaets-Erfordernis Vorhabentraeger Plan-Schuldner. Hinweis-Konstellationen vermeintlicher VEP der nicht ist Stadt formell normale Satzung beschliesst aber Durchfuehrungsvertrag im Vorfeld geschlossen wurde. § 12 Abs. 6 BauGB Verlust der Wirksamkeit bei Realisierungs-Verzug. Abgrenzung § 11 BauGB staedtebaulicher Vertrag. Folgen fuer Antragsbefugnis und Aktivlegitimation. BVerwG 4 CN 5.16 zur Identitaet Vorhabentraeger.
---

# Vorhabenbezogener Bebauungsplan § 12 BauGB

## Zweck

Bei vielen Plänen ist die Frage zentral, ob es sich um einen qualifizierten Bebauungsplan oder einen vorhabenbezogenen Bebauungsplan (VEP) handelt. Die Abgrenzung hat erhebliche Folgen für Aktivlegitimation, Anfechtbarkeit, Realisierungs-Pflicht und Beendigung.

## Eingaben

- Bebauungsplan-Bezeichnung und Beschluss-Datum
- Vorhandensein eines Durchführungsvertrags / Erschließungsvertrags
- Identität Vorhabenträger und Grundstücks-Eigentümer
- Förmliche Erklärung im Plan, ob VEP oder qualifizierter B-Plan

## Schritt 1 — Drei-Säulen-Konstruktion VEP

Ein VEP setzt **drei verknüpfte Akte** voraus:

1. **Vorhaben- und Erschließungsplan (VEP)** — vom Vorhabenträger aufgestellt, mit konkretem Bauvorhaben (Geometrie, Nutzung, Erschließung) statt nur Festsetzungen
2. **Durchführungsvertrag** zwischen Stadt und Vorhabenträger — verpflichtet zur Plan-Umsetzung
3. **Satzung** der Gemeinde — übernimmt den VEP als Festsetzungs-Grundlage

Fehlt eine Säule, ist es kein VEP. Fehlt der Plan im förmlichen Sinne und die Satzung benennt sich als "normaler" B-Plan, gilt § 11 BauGB für den Vertrag, nicht § 12 BauGB.

## Schritt 2 — Identitäts-Erfordernis

### Vorhabenträger gleich Plan-Schuldner

- BVerwG 4 CN 5.16 (Urt. v. 09.02.2017)
- Vorhabenträger muss zur Plan-Realisierung **verpflichtet und in der Lage** sein
- Wechselt der Vorhabenträger nach Plan-Beschluss, bleibt der Plan nur wirksam wenn der Nachfolger den Durchführungsvertrag übernimmt
- § 12 Abs. 5 BauGB ausdrücklich

### Wirkung Wechsel ohne Übernahme

- VEP wird unwirksam § 12 Abs. 6 BauGB
- Aufhebungs-Pflicht der Stadt
- Konsequenz für Bauherren / Investoren erheblich

## Schritt 3 — Abgrenzung VEP vs. qualifizierter B-Plan

| Merkmal | VEP § 12 BauGB | qualifizierter B-Plan § 30 BauGB |
|---|---|---|
| Aufsteller | Vorhabenträger reicht Plan ein | Gemeinde stellt selbst auf |
| Inhalt | Konkretes Bauvorhaben | Abstrakte Festsetzungen |
| Vertrag | Durchführungsvertrag zwingend | nicht zwingend, ggf. § 11 BauGB |
| Realisierungspflicht | Vorhabenträger pflicht zur Durchführung | Bauherren frei |
| Wirksamkeit | Hängt an Realisierungs-Vertrag | Unabhängig von einzelner Realisierung |
| § 9 BauGB | nicht abschließend, § 12 Abs. 3 erweitert | abschließend |
| Festsetzung außerhalb § 9 | möglich nach § 12 Abs. 3 | nur § 9 BauGB |

## Schritt 4 — Praktische Konstellationen

### Konstellation A — Ausdrücklicher VEP

- Stadt setzt VEP-Satzung
- Bezeichnung "Vorhabenbezogener Bebauungsplan Nr. X"
- Plan-Urkunde enthält VEP-Bezeichnung
- Durchführungsvertrag in Anlagen aufgeführt
- Vorhabenträger benannt

### Konstellation B — Verdeckter VEP / Mischform

- Stadt setzt qualifizierten B-Plan (kein VEP-Etikett)
- Durchführungsvertrag mit Vorhabenträger vor Aufstellungs-Beschluss
- Festsetzungen sind passgenau auf das Vorhaben des Vorhabenträgers zugeschnitten
- **Rechtsfolge:** Vertrag als § 11 BauGB-Vertrag zu prüfen, nicht § 12 BauGB
- Plan-Inhalte aber stark vorhaben-spezifisch — Indiz für Gefälligkeitsplanung (BVerwG 4 C 56.84)

### Konstellation C — Reiner Erschließungs-Vertrag

- § 124 BauGB-Vertrag zwischen Stadt und Erschließungs-Träger
- Keine Bauleit-Verzahnung
- VEP nicht einschlägig

### Konstellation D — Sanierungs-/Entwicklungsmaßnahme

- §§ 142 ff. BauGB
- Eigenes Regime
- Nicht VEP

## Schritt 5 — Vor- und Nachteile aus Mandanten-Sicht

### Vorteile VEP für Antragsteller (Anfechtung)

- **Identitäts-Erfordernis** — wenn Vorhabenträger insolvent oder wechselt ohne Übernahme, Plan wird unwirksam
- **Realisierungs-Pflicht** — bei Nicht-Realisierung kann Aufhebungs-Antrag gestellt werden
- **Konkrete Festsetzungen** — leichtere Auseinandersetzung mit konkretem Vorhaben statt mit abstrakten Festsetzungen
- **Vorprägung-Argument** stärker (Vertrag vor Plan)

### Vorteile qualifizierter B-Plan für Stadt

- Nicht an einzelnen Vorhabenträger gebunden
- Auch ohne Realisierung wirksam
- Mehr Festsetzungs-Spielraum

## Schritt 6 — § 11 BauGB städtebaulicher Vertrag

Wenn die Vertragskonstruktion nicht VEP ist, bleibt § 11 BauGB:

- Vertragsformen: Erschließungsvertrag, Folge-Lasten-Vertrag, sonstige städtebauliche Verträge
- **Angemessenheits-Erfordernis** § 11 Abs. 2 BauGB
- **Verbot der Koppelung** mit Plan-Aufstellung in unangemessener Weise
- **Schriftform** § 11 Abs. 3 BauGB

### Angemessenheits-Prüfung

- Verhältnis Vertragsleistung zur Belastung
- Keine Übertragung von hoheitlichen Aufgaben gegen Bauleit-Versprechen
- Bei Erschließungsverträgen Aufwand übersichtlich

### Verletzungs-Folgen

- Vertragsteil nichtig § 134 BGB iVm § 11 Abs. 2 BauGB
- Auswirkung auf Plan: Indiz für Gefälligkeitsplanung, schwerer Abwägungsmangel

## Schritt 7 — Antragsbefugnis und VEP

Die Antragsbefugnis nach § 47 Abs. 2 VwGO ist beim VEP häufig erleichtert:

- Konkrete Festsetzungen erlauben konkrete Betroffenheits-Darstellung
- Eigentümer im Plangebiet stets antragsbefugt
- Nachbarn mit konkreter Beeinträchtigung antragsbefugt
- Bei nicht-VEP gleiche Regel, aber abstrakte Festsetzungen erfordern abstraktere Begründung

## Schritt 8 — Rechtsfolgen Unwirksamkeit § 12 Abs. 6

### Eintritts-Tatbestände

- Vorhabenträger zur Realisierung nicht in der Lage
- Wechsel ohne Übernahme
- Insolvenz Vorhabenträger
- Realisierung in vertraglich vereinbarter Frist nicht erfolgt

### Verfahren

- Stadt hat Aufhebungs-Beschluss zu fassen
- Bekanntmachung gemäß § 10 BauGB
- Frühere Festsetzungen entfallen
- Übergangsregelung für genehmigte Bauvorhaben

### Rechtsschutz

- Antragsteller kann Aufhebungs-Erforderlichkeit feststellen lassen
- BayVGH 1 N 11.756 (Urt. v. 19.06.2014) zur Antragsbefugnis

## Schritt 9 — Prüfraster für die Mandantin-Vertretung

### Schritt 9.1 — Plan-Identifikation

- Wie bezeichnet sich der Plan? VEP oder qualifizierter B-Plan?
- Liegt ein Durchführungsvertrag vor?
- Ist ein Vorhabenträger benannt?

### Schritt 9.2 — Akten-Studium

- Durchführungsvertrag im Wortlaut anfordern (Akteneinsicht)
- Vergleich Vertragsinhalt mit Plan-Festsetzungen
- Datum-Vergleich Vertrag / Aufstellungsbeschluss

### Schritt 9.3 — Konstellations-Zuordnung

- A, B, C oder D (siehe Schritt 4)
- Bei B (Mischform) Argumentation: § 11 BauGB-Vertrag mit Vorgabe-Wirkung

### Schritt 9.4 — Argumentations-Linien

- Bei VEP: Vorhabenträger-Identität, Realisierungs-Status, Wirksamkeits-Folgen
- Bei verdeckter Mischform: Gefälligkeitsplanung BVerwG 4 C 56.84, Angemessenheits-Mangel § 11 BauGB
- Stets Vorprägungs-Argument

## Schritt 10 — Anwendung auf Bebauungsplan Augsburg Nr. 900

**Beispiel-Akte:** Bebauungsplan Nr. 900 Augsburg-Bahnhofsviertel West

**Konstellation:** verdeckte Mischform (Konstellation B)

- Bezeichnung: qualifizierter B-Plan ("Bebauungsplan Nr. 900")
- Vorhabenträger: Bahnhofsquartier Augsburg GmbH & Co. KG
- Durchführungsvertrag vom 12.05.2022 (vor Aufstellungsbeschluss 14.06.2022)
- Notarielle Ergänzung 18.07.2022 ohne tatsächlichen VEP-Beschluss
- Vertrag-Inhalt: konkrete Geschoßzahlen, Stellplatz-Schlüssel, Tiefgaragenzufahrt — alle Eckwerte schon vor Plan

**Argumentations-Linien für Antragstellerseite:**

1. **§ 11 BauGB-Vertrag** mit konkreter Vorprägung der Plan-Inhalte
2. **Angemessenheits-Frage** § 11 Abs. 2 BauGB nicht geprüft
3. **Vertrags-§ 14 nennt VEP-Ergänzung**, aber diese ist nie förmlich beschlossen — Inkonsistenz
4. **Identitäts-Erfordernis** und Mobilitätskonzept-Verpflichtungen ohne dingliche Sicherung der Übertragung auf Nachfolge-Eigentümer
5. **Gefälligkeitsplanung** BVerwG 4 C 56.84 wegen Detail-Übereinstimmung Vertragsinhalt mit späteren Festsetzungen

## Verzahnung mit anderen Skills

- `abwaegungsgebot-1-abs-7-baugb` — Vorprägung als Abwägungsausfall
- `erforderlichkeit-1-abs-3-baugb` — Gefälligkeitsplanung
- `normenkontrollantrag-schriftsatz` — Argumentations-Strukturen
- `antragsbefugnis-eigentuemer-nachbar` — VEP-spezifische Konstellationen

## Quellen

- BauGB §§ 11, 12, 30
- BVerwG 4 CN 5.16 (Identität Vorhabenträger)
- BVerwG 4 C 56.84 (Gefälligkeitsplanung)
- BVerwG 4 BN 22.10 zur § 12-Auslegung
- BayVGH 1 N 11.756 (Realisierungs-Verzug)
- BayVGH 9 N 11.1080 zur Identitäts-Frage
- Battis/Krautzberger/Löhr BauGB
- Ernst/Zinkahn/Bielenberg BauGB
