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name: verfassungsrecht-grundrechtspruefung
description: Grundrechts-Pruefung Schutzbereich Eingriff verfassungs-rechtliche Rechtfertigung Verhaeltnismaessigkeit. Pro Grundrecht Art 1 Wuerde Art 2 Freiheit Art 3 Gleichheit Art 4 Religion Art 5 Meinung Art 6 Familie Art 8 Versammlung Art 12 Beruf Art 14 Eigentum. Drittwirkung mittelbar. Schranken-Schranken Schluss-Saetze.
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# Verfassungsrecht — Grundrechts-Prüfung

## Zweck

Bei jeder Grundrechts-Frage: Schutzbereich – Eingriff – Verfassungsrechtliche Rechtfertigung. Das ist das Standard-Schema, das fast jede Aufgabe verlangt.

## Schritt 1 — Drei-Stufen-Schema

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A. Schutzbereich
   I. Persönlich (wer ist Träger?)
   II. Sachlich (welches Verhalten ist erfasst?)

B. Eingriff
   Hoheitliches Handeln greift in Schutzbereich ein

C. Verfassungs-rechtliche Rechtfertigung
   I. Eingriffs-Befugnis (Gesetz, Grundrechts-Schranke)
   II. Verfassungsmäßigkeit des Eingriffs-Gesetzes
   III. Verhältnismäßigkeit im Einzelfall
      1. Legitimer Zweck
      2. Geeignetheit
      3. Erforderlichkeit
      4. Angemessenheit (Verhältnismäßigkeit i.e.S.)
```

## Schritt 2 — Schutzbereich

### Persönlicher Schutzbereich

- **Deutsche Grundrechte** (Art. 8, Art. 9, Art. 11, Art. 12, Art. 16): nur deutsche Staatsangehörige
- **Jedermanns-Rechte** (Art. 1-7, Art. 10, Art. 13, Art. 14): alle natürlichen Personen
- **Juristische Personen** Art. 19 III GG, soweit „wesensmäßig"

### Sachlicher Schutzbereich

- **Was schützt das Grundrecht?**
- Welches Verhalten? Welche Eigenschaft? Welche Position?

#### Beispiel Art. 5 I GG (Meinungsfreiheit)

- Meinung: Werturteil, Stellungnahme
- Abgrenzung zur reinen Tatsachenbehauptung (eingeschränkter Schutz)

#### Beispiel Art. 12 GG (Berufsfreiheit)

- Beruf: ganzheitliche, planmäßige, auf Dauer angelegte Erwerbstätigkeit
- Wahl des Berufs / Wahl der Berufsausübung

## Schritt 3 — Eingriff

### Klassischer Eingriff

- **Final**: vom Staat gewollt
- **Unmittelbar**: durch Hoheits-Akt
- **Rechtsförmlich**: durch Hoheits-Akt
- **Mit Befehl und Zwang**: durch Hoheits-Akt

### Moderner Eingriffs-Begriff

- Jede Maßnahme, die die Grundrechts-Ausübung erheblich erschwert
- Auch mittelbar / faktisch / unbeabsichtigt
- BVerfG-Linie: weite Eingriffs-Definition

### Faktische Eingriffe

- Z.B. öffentliche Warnung mit Marktwirkung
- Z.B. Zwangs-Lage durch Verwaltungs-Akt eines Dritten

## Schritt 4 — Verfassungs-rechtliche Rechtfertigung

### Schranken-Systematik

#### Vorbehaltslose Grundrechte

- Art. 4, Art. 5 III, Art. 8 I (Versammlung indoor), Art. 9, Art. 14
- Schranken nur durch verfassungs-immanente Werte (kollidierende Verfassungs-Güter)

#### Einfacher Gesetzes-Vorbehalt

- „durch Gesetz", „durch und aufgrund eines Gesetzes"
- Z.B. Art. 8 II GG (Versammlung außer im Freien), Art. 11 II GG (Freizügigkeit)

#### Qualifizierter Gesetzes-Vorbehalt

- Mit Zusatz-Bedingung
- Z.B. Art. 11 II GG („zur Bekämpfung der Seuchen, ..."), Art. 12 I 2 GG („durch Gesetz oder aufgrund eines Gesetzes")

### Eingriffs-Befugnis

Welches Gesetz erlaubt den Eingriff?

### Verfassungsmäßigkeit des Eingriffs-Gesetzes

- Formelle Verfassungsmäßigkeit (Gesetzgebungs-Kompetenz, Verfahren, Form)
- Materielle Verfassungsmäßigkeit (Bestimmtheits-Grundsatz, Rückwirkungs-Verbot, Verhältnismäßigkeit als Gesetz)

### Verhältnismäßigkeit im Einzelfall

#### Vier Prüfungs-Schritte

1. **Legitimer Zweck**: Verfolgt das Gesetz / die Maßnahme einen verfassungs-rechtlich nicht verbotenen Zweck?

2. **Geeignetheit**: Ist die Maßnahme geeignet, den Zweck zu erreichen? Vermutung zugunsten Gesetzgeber.

3. **Erforderlichkeit**: Gibt es ein milderes, gleich-geeignetes Mittel?

4. **Angemessenheit (Verhältnismäßigkeit im engeren Sinn)**: Steht der Eingriff in vernünftigem Verhältnis zum Zweck? Abwägung Gewichtung der betroffenen Verfassungs-Güter.

## Schritt 5 — Grundrechte einzeln

### Art. 1 GG — Menschenwürde

- Absoluter Schutz, keine Abwägung
- BVerfGE Band 75 Seite 369 (Bertolt-Brecht-Lied)
- Schranken sind verfassungs-immanent

### Art. 2 I GG — Allgemeine Handlungsfreiheit

- Auffangs-Grundrecht
- Sehr weiter Schutzbereich
- Schranke: „Rechte anderer", „verfassungsmäßige Ordnung", „Sittengesetz"

### Art. 2 I iVm Art. 1 I GG — Allgemeines Persönlichkeitsrecht (APR)

- Drei Sphären: Intimsphäre, Privatsphäre, Sozialsphäre
- Mittelbare Drittwirkung im Zivilrecht (BGB-Anspruch auf Unterlassung)
- BVerfGE Band 99 Seite 185 zu Werbung mit Lichtbild

### Art. 3 GG — Gleichheit

- **Art. 3 I**: allgemeiner Gleichheits-Satz
- Wesentlich Gleiches gleich, wesentlich Ungleiches ungleich behandeln
- **Art. 3 II/III**: spezielle Gleichheits-Sätze (Geschlecht, Religion etc.)
- Schemata: Vergleichs-Paar, Ungleichbehandlung, Rechtfertigung mit Differenzierungs-Grund

### Art. 4 GG — Religions-Freiheit

- Glaubens-, Gewissens-, Religionsausübungs-Freiheit
- Sehr weiter Schutzbereich

### Art. 5 I GG — Meinungs- und Pressefreiheit

- Meinung vs. Tatsachenbehauptung
- Schmähkritik nicht geschützt
- BVerfGE Band 90 Seite 241 (Holocaust-Leugnung)

### Art. 6 GG — Ehe und Familie

- Eheschutz Art. 6 I GG
- Elternrecht Art. 6 II GG
- Sehr weiter Schutzbereich für „Familie"

### Art. 8 GG — Versammlungs-Freiheit

- Versammlung: mindestens zwei Personen mit gemeinsamem Zweck
- Im Freien vs. in Räumen
- BVerfGE Band 69 Seite 315 (Brokdorf)

### Art. 9 GG — Vereinigungs-Freiheit

- Verein, Gesellschaft, Koalition (auch Gewerkschaft, Arbeitgeber-Verband)

### Art. 12 GG — Berufs-Freiheit

- Beruf-Wahl + Beruf-Ausübung
- Drei-Stufen-Theorie (BVerfGE Band 7 Seite 377 Apotheker-Urteil):
  - 1. Stufe: Berufsausübungs-Regelung
  - 2. Stufe: subjektive Berufswahl-Schranke
  - 3. Stufe: objektive Berufswahl-Schranke

### Art. 14 GG — Eigentum

- Schutzbereich: Eigentum + Erbrecht
- Schranke: Inhalts- und Schranken-Bestimmung Art. 14 I 2 GG
- Enteignung Art. 14 III GG (Schwellen-Wert; Entschädigung)
- BVerfGE Band 58 Seite 300 (Nassauskiesung)

### Art. 16a GG — Asyl

- Politisch Verfolgte
- Komplexes Schema mit Ausnahme-Klauseln

## Schritt 6 — Drittwirkung

### Mittelbare Drittwirkung

- Grundrechte wirken im Zivilrecht **mittelbar** durch Generalklauseln (§ 138 BGB, § 242 BGB, § 826 BGB)
- BVerfGE Band 7 Seite 198 (Lüth-Urteil) — Klassiker
- Auslegungs-Methode: verfassungs-konform

### Unmittelbare Drittwirkung

- Nur bei Art. 9 III GG (Koalitions-Freiheit)
- Sonst: nur mittelbar

## Schritt 7 — Wechselwirkungs-Lehre

### Schranken-Schranken

- Die Schranke darf nicht so weit gehen, dass sie das Grundrecht ihrer Substanz beraubt
- Wesensgehalts-Garantie Art. 19 II GG
- Verhältnismäßigkeit als Schranken-Schranke

### Praktische Konkordanz

- Wenn zwei Grundrechte kollidieren
- Beide in optimale Wirksamkeit bringen
- Schonenster Ausgleich

## Schritt 8 — Konkretes Beispiel

### Beispiel: Versammlungs-Verbot

**Sachverhalt**: Die Stadt verbietet eine angemeldete Demonstration gegen den Ausbau einer Autobahn.

**Prüfung Art. 8 I GG**:

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A. Schutzbereich
   I. Persönlich: Deutscher (Veranstalter), juristische Person
   II. Sachlich: friedliche Versammlung im Freien

B. Eingriff
   Verbots-Verfügung der Stadt ist klassischer Eingriff

C. Verfassungs-rechtliche Rechtfertigung
   I. Art. 8 II GG einfacher Gesetzes-Vorbehalt für Versammlungen im Freien
   II. § 15 VersG als Ermächtigungs-Norm
   III. Verfassungsmäßigkeit § 15 VersG
   IV. Verhältnismäßigkeit im Einzelfall
      1. Legitimer Zweck (Sicherheit, Verkehrs-Funktion)
      2. Geeignet (Verbot verhindert Versammlung)
      3. Erforderlich? (Auflagen wären milder)
      4. Angemessen? (Konkordanz Versammlungs-Freiheit / öffentliche Sicherheit)
      → Eingriff voraussichtlich unverhältnismäßig
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## Hilfsfragen für Deine Reflexion

- Habe ich den **Schutzbereich** klar bestimmt (persönlich + sachlich)?
- Habe ich den **Eingriff** klar identifiziert?
- Habe ich die **Schranken-Systematik** des Grundrechts identifiziert?
- Habe ich die **Verhältnismäßigkeit** in vier Schritten geprüft?
- Habe ich bei **Konkurrenzen** mehrere Grundrechte parallel geprüft?

## Übergang zu

- `methodenlehre-auslegung` — Verfassungs-konforme Auslegung
- `meinungsstreit-darstellen` — Bei strittigen Grundrechts-Fragen
- `oeffentliches-recht-statthaft-zulaessig-begruendet` — bei Verwaltungs-Klage mit Grundrechts-Bezug
- `subsumtion-schritt-fuer-schritt` — Subsumtions-Praxis
