# Methodik der Marktdefinition im Kartellrecht

## 1. Einleitung und Zweck

Die Marktdefinition ist das methodische Fundament jeder kartellrechtlichen Analyse. Sie ist Vorfrage für die Feststellung von Marktbeherrschung, Wettbewerbsbeschränkung und Missbrauch. Ohne klar abgegrenzten Markt lässt sich kein Marktanteil bestimmen, kein SIEC-Test durchführen und keine Marktbeherrschung feststellen.

Die EU-Kommission hat mit ihrer Bekanntmachung zur Marktdefinition vom 8. Februar 2024 (ABl. 2024/C 1645) die Vorgängerbekanntmachung von 1997 (ABl. C 372/5) abgelöst. Die neue Bekanntmachung enthält erstmals ausführliche Passagen zu digitalen Märkten, mehrseitigen Plattformen, Datenmärkten und Innovationswettbewerb.

## 2. Zweidimensionalität: Sachlicher und räumlicher Markt

Jede Marktdefinition hat zwei Dimensionen:

- **Sachlicher relevanter Markt (product market):** Welche Produkte/Dienstleistungen sind aus Nachfragersicht austauschbar?
- **Räumlich relevanter Markt (geographic market):** In welchem Gebiet sind die Wettbewerbsbedingungen hinreichend homogen?

In seltenen Fällen kommt eine dritte Dimension hinzu:
- **Zeitlicher Markt (temporal market):** Saisonale Güter, die nur zu bestimmten Zeiten verfügbar sind (z.B. Weihnachtsbäume, Schneeräumung).

## 3. Die Nachfragesubstitution als Primärtest

### 3.1 Grundprinzip

Die Nachfragesubstitution (demand-side substitution) ist das wichtigste Instrument der sachlichen Marktabgrenzung. Zwei Produkte gehören zum selben Markt, wenn Nachfrager bei einer Preiserhöhung eines Produkts in ausreichendem Umfang zum anderen wechseln würden.

Die Kommission formuliert in der Bekanntmachung 2024 (Rn. 14): Ein sachlich relevanter Markt umfasst alle Produkte oder Dienstleistungen, die von Nachfragern als austauschbar oder substituierbar angesehen werden, sei es aufgrund der Beschaffenheit der Produkte, ihrer Preise oder des Verwendungszwecks.

### 3.2 Qualitative Beurteilung

Auf qualitative Indizien wird zurückgegriffen, wenn quantitative Methoden nicht verfügbar sind:

- **Verwendungszweck:** Erfüllen beide Produkte dieselbe Funktion?
- **Technische Spezifikationen:** Sind die Produkte technisch austauschbar?
- **Preisklasse:** Liegen die Produkte im selben Preissegment?
- **Vertriebskanäle:** Werden die Produkte über dieselben Kanäle verkauft und von denselben Anbietern angeboten?
- **Nachfragergruppen:** Richten sich die Produkte an identische Kundenkreise?

Qualitative Indizien müssen in sich konsistent sein. Widersprüchliche Indizien (z.B. identischer Verwendungszweck, aber sehr unterschiedliche Preisklasse) erfordern eine Einzel-Abwägung.

### 3.3 Quantitative Methoden

#### Kreuzpreiselastizität

Die Kreuzpreiselastizität misst die prozentuale Nachfrageänderung für Produkt A bei einer einprozentigen Preiserhöhung für Produkt B. Ein hoher positiver Wert signalisiert Substitutionsbeziehung.

Formel: εAB = (ΔQA / QA) / (ΔPB / PB)

Schwellenwert: Kreuzpreiselastizität > 0,5 als Indiz für Substitutionsbeziehung (keine starre Regel).

#### Diversion Ratio

Die Diversion Ratio gibt an, welcher Anteil der Umsätze, die bei Produkt A verloren gehen (z.B. durch Preiserhöhung), zu Produkt B abfließen. Sie ist das direkteste Maß für die Substituierbarkeit zwischen zwei konkreten Produkten.

Anwendung im Merger-Kontext: Hohe Diversion Ratio zwischen fusionierenden Unternehmen → starker Wettbewerbsdruck eliminiert.

## 4. Der SSNIP-Test (Hypothetischer-Monopolisten-Test)

### 4.1 Grundstruktur

Der SSNIP-Test (Small but Significant Non-transitory Increase in Price) ist das Standardinstrument zur Überprüfung einer behaupteten Marktabgrenzung:

**Frage:** Wäre eine kleine, aber spürbare und dauerhafte Preiserhöhung (5–10 Prozent) für einen hypothetischen Monopolisten auf dem betrachteten Produktsatz profitabel?

- Wenn ja: Der Produktsatz bildet einen eigenständigen Markt.
- Wenn nein (weil ausreichend Kunden zu Alternativen wechseln): Markt ist zu eng definiert; Iteration mit dem nächsten Substitut.

### 4.2 Kritische-Verlust-Analyse

Formalisierung des SSNIP-Tests:

```
Kritischer Verlust = Δp / (m + Δp)
  m = Gewinnmarge (Deckungsbeitrag / Preis)
  Δp = relative Preiserhöhung (z.B. 0,05)
```

Ist der tatsächliche Absatzverlust kleiner als der kritische Verlust, ist die Preiserhöhung profitabel → Markt bestätigt.

### 4.3 Cellophane Fallacy

Das Cellophane-Fallacy-Problem entsteht, wenn ein Anbieter bereits Marktmacht ausübt und der Ausgangspreis überhöht ist. Bei überhöhten Ausgangspreisen erscheinen Substitute als austauschbarer als bei Wettbewerbspreisen.

Lösung: Bei Missbrauchsverfahren Ausgangspreis auf wettbewerblichem Niveau korrigieren (counterfactual analysis). Die EU-Bekanntmachung 2024 (Rn. 22) weist explizit auf dieses Risiko hin.

## 5. Angebotsseitige Substitution

### 5.1 Grundprinzip

Angebotsseitige Substitution (supply-side substitution) erweitert den Markt um Anbieter, die ohne erhebliche Kosten auf das betrachtete Produkt umschwenken können.

Voraussetzungen (EU-Bekanntmachung 2024, Rn. 28 ff.):
1. Umstellung kurzfristig (üblicherweise innerhalb eines Jahres).
2. Keine erheblichen irreversiblen Zusatzinvestitionen.
3. Keine nennenswerten regulatorischen oder technischen Hürden.

### 5.2 Abgrenzung vom potenziellen Wettbewerb

Potenzieller Wettbewerb (Markteintritt über ein Jahr) ist kein Marktdefinitionsinstrument, sondern Teil der Wettbewerbsanalyse. Die Trennung ist methodisch wichtig und wird von Gerichten streng kontrolliert.

## 6. Räumliche Marktdefinition

### 6.1 Prüfungsmethodik

Der räumliche SSNIP-Test fragt: Bei einer Preiserhöhung in Region A, würden Kunden zu Anbietern in Region B wechseln?

Indizien für einheitlichen räumlichen Markt:
- Preiskorrelation zwischen Regionen (cave: spurious correlation).
- Hoher Anteil grenzüberschreitender Einkäufe (Handelsströme).
- Keine regulatorischen, zolltariflichen oder sprachlichen Barrieren.
- Einheitliche technische Standards.

Indizien für nationalen/lokalen Markt:
- Erhebliche Transportkosten (z.B. Beton, frische Lebensmittel).
- Nationale Regulierung (z.B. Pharmasektor, Telekommunikation).
- Stark national geprägte Verbraucherpräferenzen.
- Sprachbarrieren (Medien, Beratungsdienstleistungen).

### 6.2 Typische räumliche Marktgrenzen nach Sektoren

| Sektor | Typischer räumlicher Markt |
|--------|--------------------------|
| Transportbeton | Lokal (30–60 km Radius) |
| Baustahl | Regional bis europäisch |
| Online-Plattformen | National bis EWR-weit |
| Pharmawirkstoffe | Global (Herstellung) / national (Vertrieb/Erstattung) |
| Telekommunikation | National (Regulierung) |
| Luftverkehr | Streckenbasis (point-to-point) |
| Energieversorgung | National bis regional |

## 7. Besondere Markttypen

### 7.1 Mehrseitige Plattformmärkte

Die Abgrenzung mehrseitiger Märkte stellt klassische Methoden vor besondere Herausforderungen:

- Plattformen bedienen mehrere Nutzergruppen gleichzeitig.
- Netzwerkeffekte schaffen Abhängigkeiten zwischen den Marktseiten.
- Preissetzung auf einer Marktseite hängt von der anderen Seite ab.

Optionen der Marktabgrenzung:
1. **Getrennte Märkte** für jede Marktseite (EU-Praxis-Tendenz).
2. **Einheitlicher Plattformmarkt** (theoretisch fundiert, in Praxis seltener).

EU-Bekanntmachung 2024, Rn. 107–115: Kein genereller Vorrang einer Option; Entscheidung nach den Umständen des Einzelfalls.

### 7.2 Systemmärkte (Primär- und Aftermarkt)

Aftermärkte (Ersatzteile, Wartung, Verbrauchsmaterial) können eigenständige Märkte bilden, wenn:
- Nach dem Kauf des Primärprodukts erhebliche switching costs entstehen (lock-in).
- Kunden beim Primärkauf die Aftermarkt-Kosten nicht vollständig einkalkulieren.
- Primärmarktwettbewerb den Aftermarkt nicht ausreichend diszipliniert.

Gegenteil: Wenn Nachfrager die Gesamtkosten (total cost of ownership) einkalkulieren und der Primärmarkt hinreichend wettbewerblich ist, bildet der Aftermarkt keinen eigenständigen Markt.

### 7.3 Innovationsmärkte

In FuE-intensiven Sektoren können Innovationsmärkte neben oder anstelle von Produktmärkten relevant sein:
- Wettbewerb um zukünftige Produkte (Pipeline-Produkte).
- FuE-Kapazitäten als Wettbewerbsressource.
- EU-Kommission: Dow/DuPont (2017), Bayer/Monsanto (2018).

## 8. Beweiserhebung und Evidenzhierarchie

Die EU-Bekanntmachung 2024 (Rn. 48 ff.) etabliert folgende Evidenzhierarchie:

1. **Quantitative Evidenz** (höchste Belastbarkeit): Elastizitätsstudien, Diversion Ratio-Analysen, Merger-Simulationen.

2. **Qualitative Evidenz** aus internen Unternehmensdokumenten: Marktanalysen für Investoren/Vorstand (hohe Beweiskraft, weil ohne Verfahrenszweck erstellt).

3. **Externe Marktberichte** (Branchenanalysten): Relevant, aber nicht allein maßgeblich.

4. **Kundenbefragungen**: Methodisch anfällig (Framing-Effekte, Repräsentativitätsprobleme), aber ergänzend verwertbar.

### Triangulationsprinzip

Belastbare Marktabgrenzungen stützen sich auf mehrere unabhängige Evidenzquellen. Widersprüche zwischen Evidenzquellen müssen erklärt werden.

## 9. Konsistenz und Robustheit

Eine Marktabgrenzung muss intern konsistent sein:
- Sachliche und räumliche Abgrenzung müssen zusammenpassen.
- Methodik muss einheitlich auf alle abzugrenzenden Märkte angewendet werden.
- Argumente für die Einbeziehung von Produkt A müssen konsistent mit dem Ausschluss von Produkt B sein.

Robustheitsprüfung: Die Gesamtbewertung eines Verfahrens (Marktbeherrschung, SIEC-Test) sollte bei plausibler alternativer Marktdefinition nicht fundamental kippen. Wenn das Ergebnis stark sensitiv gegenüber der Marktdefinition ist, ist dies ein Indiz für methodische Unsicherheit.

## 10. Verhältnis zur Behördenpraxis

Die EU-Bekanntmachung 2024 bindet die Kommission als Selbstbindung. Abweichungen von früherer Behördenpraxis bedürfen einer Begründung. Das BKartA folgt im Regelfall der Kommissions-Praxis, wendet aber eigene Verfahren nach dem GWB an.

Nationale Gerichte (BGH, OLG) können bei reinen Inlandsfällen von der Kommissions-Praxis abweichen, orientieren sich aber ebenfalls regelmäßig daran.

## 11. Häufige Fehler in der Praxis

1. Markt wird zu Beginn der Analyse als gegeben angenommen (Zirkelschluss).
2. SSNIP-Test wird zitiert, aber nicht tatsächlich angewendet.
3. Angebotsseitige Substitution wird ohne Kurzfristigkeitscheck als Marktdefinitionsinstrument eingesetzt.
4. Cellophane Fallacy wird in Missbrauchsverfahren nicht berücksichtigt.
5. Einzige Datenquelle ohne Triangulation.
6. Behördenpraxis aus anderen Sektoren ohne Kontext-Check übertragen.
7. Räumlicher Markt wird pauschal national oder global definiert, ohne Preisstruktur zu analysieren.

## 12. Quellen und weiterführende Literatur

- EU-Kommission, Bekanntmachung zur Marktdefinition, ABl. 2024/C 1645.
- EU-Kommission, Bekanntmachung zur Marktdefinition 1997, ABl. C 372/5 (historisch).
- Bishop/Walker, The Economics of EC Competition Law, 4. Aufl. 2021.
- Bundeskartellamt, Merkblatt zur Marktabgrenzung, aktuellste Version.
- Motta, Competition Policy — Theory and Practice, Cambridge 2004.
- Niels/Jenkins/Kavanagh, Economics for Competition Lawyers, 3. Aufl. 2023.
