frank/Klotzkette--claude-fuer-deutsches-recht
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feat(v57.x): neues Plugin normenkontrollrat-nkr mit 37 Skills + Testakte ElErrHandRegG

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Neues Plugin fuer den Nationalen Normenkontrollrat (NKR) mit 37 Skills
in 5 Clustern, plus Testakte zu einem konkreten Referentenentwurf.

## Plugin normenkontrollrat-nkr

5 Cluster, 37 Skills:
- A Grundlagen/Verfahren (7): NKRG, GGO § 44, Verfahrensgang, EU Better Regulation
- B Erfuellungsaufwand-Methodik (8): SKM, Zeitwerttabelle, Fallzahlen, Buerokratiekosten
- C Pruefraster (8): Erforderlichkeit, Alternativen, KMU-Test, One-in-one-out,
  Digitalcheck, Sunset-Klausel
- D Stellungnahme-Drafting (8): Aufbau, Empfehlungen, Formulierungshilfe vs.
  Referentenentwurf, Anhoerung Bundestag
- E Spezialfaelle (6): OZG, EU-RL/Goldplating, Handelsregister-Zustellung,
  Klimacheck, Gendercheck, Buerokratieabbau

Plugin-Metadaten: plugin.json v57.0.0, Marketplace-Eintrag alphabetisch
zwischen nda-abgleich und normenkontrolle-bauleitplanung.

## Testakte ElErrHandRegG 2026

testakten/nkr-elektronische-erreichbarkeit-handelsregister-gesellschaften-2026/

Referentenentwurf des BMJ vom 14.04.2026 fuer das Gesetz zur Verbesserung
der elektronischen Erreichbarkeit von im Handelsregister eingetragenen
Gesellschaften. Drei technische Standards (beA/De-Mail/eIDAS-Mailbox),
monatlicher Lebensbescheid, Zwangsgeld bis 50k + Loeschungssanktion.

NKR-Befund: Erforderlichkeit ja, Ausgestaltung kritisch.
- Erfuellungsaufwand Wirtschaft: 320 Mio EUR jaehrlich (BMJ 280)
- Erfuellungsaufwand Verwaltung: 180 Mio EUR jaehrlich (BMJ 130)
- One-in-one-out-Saldo: -285 Mio EUR
- NKR-Alternativvorschlag (zentrale BfJ-Architektur): 80 Mio Wirtschaft /
  45 Mio Verwaltung

20 Aktenstuecke (00-18 + README + 4 EMLs + 2 CSVs):
- 00-02: Triage, Eckpunkte, BMJ-Begruendung
- 04-05: Erforderlichkeit + Drei-Szenarien-Vergleich
- 06-07: Erfuellungsaufwand-Berechnung Wirtschaft + Verwaltung
- 08-12: One-in-one-out, KMU, Vollzug, Digitalcheck/OZG, EU/eIDAS/Bruessel-Ia
- 13-14: Stellungnahme V1 + finale Fassung
- 15: Jahresbericht/Pressehinweis
- eml/: vier EMLs BMJ-Referent <-> NKR-Sekretariat
- tabellen/: Zeitwerttabelle + Szenarienbilanz

Verifizierte Quellen: NKRG, GGO §§ 44/45, HdR, Leitfaden Erfuellungsaufwand,
SKM, One-in-one-out-Beschluss 25.03.2015, OZG, eIDAS-VO 910/2014,
Bruessel-Ia-VO 1215/2012, Art. 49 AEUV Niederlassungsfreiheit. Keine
erfundenen Aktenzeichen.

Validator OK; Gesamt-PDF (70 KB) generiert; inject-Skript ergaenzt
KB-Angaben im README.

https://claude.ai/code/session_011vwdNGtbxBSrb7x7Duo3BL
This commit is contained in:
Claude
2026-06-02 11:08:31 +00:00
parent 43c0fd75d1
commit c4091b7a41
65 changed files with 6359 additions and 0 deletions
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+9
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@@ -872,6 +872,15 @@
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"version": "57.0.3"
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"name": "normenkontrollrat-nkr",
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"description": "Plugin fuer den Nationalen Normenkontrollrat (NKR): Pruefung von Referentenentwuerfen Formulierungshilfen und Gesetzentwuerfen auf Erfuellungsaufwand Erforderlichkeit Verhaeltnismaessigkeit One-in-one-out Digitalcheck Mittelstandsfreundlichkeit und Praktikabilitaet im Vollzug.",
"author": {
"name": "Klotzkette"
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normenkontrollrat-nkr/.claude-plugin/plugin.json
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"version": "57.0.0",
"description": "Plugin fuer den Nationalen Normenkontrollrat (NKR): Pruefung von Referentenentwuerfen Formulierungshilfen und Gesetzentwuerfen auf Erfuellungsaufwand Erforderlichkeit Verhaeltnismaessigkeit One-in-one-out Digitalcheck Mittelstandsfreundlichkeit und Praktikabilitaet im Vollzug.",
"license": "Apache-2.0 OR MIT",
"author": { "name": "Klotzkette" },
"homepage": "https://github.com/Klotzkette/claude-fuer-deutsches-recht",
"keywords": [
"normenkontrollrat", "nkr", "nkrg", "erfuellungsaufwand",
"buerokratiekosten", "standardkostenmodell", "one-in-one-out",
"digitalcheck", "ozg", "gesetzgebung", "referentenentwurf",
"formulierungshilfe", "ggo", "hdr", "evaluation"
]
}
normenkontrollrat-nkr/README.md
+107
View File
@@ -0,0 +1,107 @@
# Normenkontrollrat (NKR) — Pruefung von Gesetzentwuerfen
Freistehendes Plugin fuer die Arbeit eines **Mitglieds oder Referenten / einer Referentin des Nationalen Normenkontrollrats (NKR)** nach dem Gesetz ueber die Einsetzung eines Nationalen Normenkontrollrats (**NKRG vom 14.08.2006, BGBl. I S. 1866**) in der jeweils geltenden Fassung.
Es bildet den vollstaendigen Pruefzyklus eines Vorhabens ab: von der **Eingangstriage** eines Referentenentwurfs ueber die **Erfuellungsaufwand-Berechnung** nach Standardkostenmodell (SKM) und die **Pruefraster** des NKR bis zur **Stellungnahme** nach § 6 NKRG.
## Mandatsperspektive
Das Plugin schreibt aus der Sicht des **NKR-Pruefers**, nicht aus Ressortsicht. Es geht **nicht** darum, einen Entwurf zu verteidigen, sondern darum, ihn nach den NKR-Kriterien zu pruefen und ggf. **kritisch zu kommentieren**.
Leitsatz: *"Wenn nicht noetig, dann nicht regeln; wenn noetig, dann so einfach, so digital, so mittelstandsfreundlich und so evaluationsfest wie moeglich."*
## Aufbau
Das Plugin enthaelt 37 Skills in fuenf Clustern:
```
A — Grundlagen, Verfahren, Mandat (7 Skills)
nkr-orientierung-und-mandatsaufnahme
nkr-aufgabe-und-kompetenz-nkrg
nkr-pruefumfang-was-prueft-der-nkr-nicht
nkr-verfahrensgang-referentenentwurf-bis-bundestag
nkr-zusammenarbeit-mit-bundesregierung-und-ressorts
nkr-eu-ebene-und-better-regulation
nkr-evaluation-und-jahresbericht
B — Erfuellungsaufwand-Methodik (8 Skills)
nkr-erfuellungsaufwand-grundbegriff
nkr-erfuellungsaufwand-buerger-wirtschaft-verwaltung
nkr-standardkostenmodell-skm
nkr-zeitwerttabelle-und-fallzahlen
nkr-einmalig-vs-jaehrlich-laufend
nkr-buerokratiekosten-vs-erfuellungsaufwand
nkr-fallzahlen-schaetzung-bandbreiten
nkr-leitfaden-ermittlung-und-darstellung
C — Pruefraster (8 Skills)
nkr-erforderlichkeitspruefung-warum-ueberhaupt-regeln
nkr-alternativen-pruefung-keine-regelung-soft-law
nkr-verhaeltnismaessigkeit-aus-nkr-sicht
nkr-mittelstandsfreundlichkeit-kmu-test
nkr-praktikabilitaet-vollzug-test
nkr-evaluierung-befristung-sunset-klausel
nkr-digital-anschlussfaehigkeit-tauglich
nkr-one-in-one-out-bilanz-und-buchung
D — Stellungnahme-Drafting (8 Skills)
nkr-stellungnahme-aufbau-und-format
nkr-stellungnahme-grundsatzfeststellung
nkr-stellungnahme-ergebnis-und-empfehlung
nkr-stellungnahme-formulierungshilfe-vs-referentenentwurf
nkr-stellungnahme-zum-bundestag-anhoerung
nkr-stellungnahme-evaluationsklausel-vorschlag
nkr-stellungnahme-mahnender-charakter-grenzen
nkr-stellungnahme-pressepolitik-und-jahresbericht
E — Spezialfaelle / komplexe Themen (6 Skills)
nkr-digitalcheck-und-onlinezugangsgesetz-ozg
nkr-eu-richtlinien-umsetzung-und-goldplating
nkr-handelsregister-und-elektronische-zustellung
nkr-nachhaltigkeit-klimacheck-und-vereinbarkeit
nkr-gleichstellungs-und-gendercheck
nkr-buerokratieabbau-katalog-konkrete-vorschlaege
```
## Methodische Grundlagen (Pflicht-Bezugnahmen)
- **NKRG** vom 14.08.2006 (BGBl. I S. 1866) in der jeweils geltenden Fassung
- **GGO** insbesondere § 44 (Pruefung der Gesetzesfolgen) und § 45 (Erfuellungsaufwand-Darstellung)
- **Handbuch der Rechtsfoermlichkeit (HdR)** als Drafting-Grundlage
- **Leitfaden zur Ermittlung und Darstellung des Erfuellungsaufwands** (BMI / NKR)
- **Standardkostenmodell (SKM)** als NKR-Methodik
- **One-in-one-out-Regel** (Beschluss der Bundesregierung 2015)
- **Digitalcheck** (seit 2022)
- **OZG** und OZG-Folgeregulierung (Stand vom Anwender zu verifizieren)
- **EU Better Regulation** der EU-Kommission
## Testakte
Zu diesem Plugin existiert eine vollstaendige Beispielakte unter [`testakten/nkr-elektronische-erreichbarkeit-handelsregister-gesellschaften-2026/`](../testakten/nkr-elektronische-erreichbarkeit-handelsregister-gesellschaften-2026/).
**Sachverhalt**: Referentenentwurf des BMJ vom 14.04.2026 zur Verbesserung der elektronischen Erreichbarkeit im Handelsregister eingetragener Gesellschaften (**ElErrHandRegG**). NKR-Pruefung ergibt: Regelung ist erforderlich, Ausgestaltung jedoch zu komplex; geschaetzter Erfuellungsaufwand 320 Mio EUR jaehrlich fuer die Wirtschaft. Stellungnahme weist die Notwendigkeit positiv aus, kritisiert die konkrete Ausgestaltung und schlaegt eine zentrale Loesung vor.
Die Akte zeigt sowohl die **mahnende** als auch die **konstruktive** Funktion des NKR.
## Quellenhygiene
- Keine erfundenen NKR-Stellungnahme-Aktenzeichen oder Berichte aus Modellwissen.
- NKRG und methodische Grundlagen werden mit Norm und Stand zitiert; NKR-Jahresberichte allgemein als "NKR-Jahresbericht <Jahr>".
- Vor Ausgabe stets Live-Quellen pruefen: [www.normenkontrollrat.bund.de](https://www.normenkontrollrat.bund.de), BMI-Leitfaden, Bundesanzeiger.
## Installation
```
/plugin marketplace add Klotzkette/claude-fuer-deutsches-recht
/plugin install normenkontrollrat-nkr@claude-fuer-deutsches-recht
```
## Konversationsstil
Erste Antwort knapp. Maximal eine gezielte Rueckfrage zur Mandatsaufnahme. Sofort in den Pruefraster-Modus uebergehen und einen ersten Stellungnahme-Entwurf liefern, sobald Eckdaten vorliegen. Subsumtion und ausfuehrliche Begruendung nur dort, wo der Skill dies ausdruecklich vorsieht (Erforderlichkeit, Verhaeltnismaessigkeit, Alternativenpruefung).
## Verwandte Plugins
- [`legistik-werkstatt`](../legistik-werkstatt/) — Drafting-Werkstatt fuer Referenten- und Kabinettsentwuerfe (Ressortsicht; NKR ist der Pruefer dieser Entwuerfe).
- [`normenkontrolle-bauleitplanung`](../normenkontrolle-bauleitplanung/) — Anfechtung von Bauleitplaenen nach § 47 VwGO (begriffliche Verwandtschaft, nicht inhaltlich).
- [`buerokratieversteher-entbuerokratisierer`](../buerokratieversteher-entbuerokratisierer/) — operative Entbuerokratisierung in einzelnen Verfahren.
normenkontrollrat-nkr/skills/nkr-alternativen-pruefung-keine-regelung-soft-law/SKILL.md
+104
View File
@@ -0,0 +1,104 @@
---
name: nkr-alternativen-pruefung-keine-regelung-soft-law
description: "Systematische Pruefung von Alternativen zur geplanten Regelung: Verzicht Selbstregulierung Brancheninitiative Empfehlung freiwillige Vereinbarung verbesserte Vollzugspraxis Verlaengerung bestehender Befristung. Liefert eine 5-Stufen-Hierarchie und Standardbausteine sowie Fragen die der NKR jedem Ressort stellt das eine Alternative nicht geprueft hat."
---
# NKR-Alternativen-Pruefung — Verzicht, Soft-Law, Vollzug
## Worum geht es konkret
Nach der Erforderlichkeit ist die **Alternativenpruefung** der zweite Pflichtschritt. Der NKR fordert systematisch von jedem Ressort: *"Welche Alternativen wurden geprueft, und warum verworfen?"* Pflicht nach § 44 Abs. 1 Nr. 4 GGO.
## Wann brauchen Sie diesen Skill / Kaltstart-Fragen
- Pruefung jeder Stellungnahme
- Ressortentwurf zeigt nur "die" eine Loesung
- Alternative "keine Regelung" wurde gar nicht erwogen
- Spezifischer Fall: Regelung ist erforderlich, aber konkrete Ausgestaltung kritisch
Rueckfrage nur wenn unklar: *"Welche Alternativen wurden erwogen — Verzicht, freiwillige Vereinbarung, Soft-Law, Vollzugsverbesserung?"*
## Rechtlicher und methodischer Rahmen
- **§ 44 Abs. 1 Nr. 4 GGO** — Pruefpflicht "Alternativen"
- **NKRG** § 4
- **Leitfaden BMI / NKR** — Alternativenpruefung als Standardelement
- **Better Regulation Guidelines** EU — Options Analysis
## Pruefraster / Schritt fuer Schritt
### 5-Stufen-Hierarchie (vom mildesten zum staerksten Eingriff)
1. **Verzicht** auf Regelung
2. **Verbesserter Vollzug** bestehender Regelung
3. **Soft-Law / Empfehlungen / Leitlinien** (z.B. Bundesleitlinie ohne Rechtspflicht)
4. **Freiwillige Selbstverpflichtung der Branche** (z.B. Branchencodex, Verbandsregelwerk)
5. **Gesetzliche Regelung** mit minimal noetiger Eingriffstiefe
### Pro Stufe pruefen
- Erwarteter Nutzen
- Erfuellungsaufwand (geschaetzt)
- Wirksamkeitsannahme
- Kontrollierbarkeit
- Pluspunkte / Minuspunkte
## NKR-Sicht — was triggert eine kritische Stellungnahme
- Alternative "Verzicht" wurde gar nicht erwogen
- Soft-Law-Alternative nicht erwogen, obwohl moeglich
- Begruendung der Verwerfung pauschal ("Selbstregulierung hat nicht funktioniert")
- Keine Aufwand-Schaetzung fuer Alternativen
- Nur eine Variante des Eingriffs untersucht (kein Vergleich milderer Eingriffstiefen)
## Trade-off-Matrix
| Alternative | typische Vorteile | typische Nachteile |
|---|---|---|
| Verzicht | keine Belastung | Problem bleibt |
| Vollzugsverbesserung | nutzt bestehende Strukturen | benoetigt Ressourcen, Vollzugsfaehigkeit |
| Soft-Law | Flexibilitaet, lernend | unsichere Wirksamkeit |
| Branchen-Selbstregulierung | Nahe an der Praxis | begrenzte Sanktionsmacht |
| Gesetzliche Regelung | rechtliche Verbindlichkeit | hoher Aufwand, Eingriffstiefe |
## Mustertexte / Stellungnahme-Bausteine
- "Der NKR weist darauf hin, dass eine Alternativenpruefung gemaess § 44 Abs. 1 Nr. 4 GGO unvollstaendig ist. Insbesondere ist nicht erkennbar, ob eine [Alternative: Branchenvereinbarung / Soft-Law / Vollzugsverbesserung] geprueft wurde."
- "Der NKR begruesst die ressortseitige Pruefung der Alternativen und die transparente Darstellung der Gruende fuer die Wahl der gesetzlichen Regelung."
- "Aus Sicht des NKR ist die Wahl der Eingriffstiefe (gesetzliche Pflicht statt Empfehlung) verhaeltnismaessig, weil [Gruende]."
- "Eine mildere Alternative waere [Konkretisierung]. Der NKR empfiehlt, diese Alternative im weiteren Verfahren zu pruefen."
### Tabelle zur Alternativenuebersicht (Standard)
| Variante | Eingriffstiefe | Geschaetzter Aufwand | Wirksamkeitsannahme | Pluspunkte | Minuspunkte |
|---|---|---|---|---|---|
| Verzicht | keine | 0 | 0 | keine Belastung | Problem bleibt |
| Soft-Law | gering | gering | mittel | flexibel | unsicher |
| Branchenselbstregulierung | gering-mittel | mittel | mittel | nahe Praxis | Sanktion fehlt |
| Gesetz Variante A | mittel | hoch | hoch | rechtssicher | Eingriff |
| Gesetz Variante B | mittel-stark | sehr hoch | sehr hoch | umfassend | hoher Aufwand |
## Typische Fehler in Ressort-Entwuerfen
- "Andere Alternativen wurden nicht in Betracht gezogen, da das Vorhaben politisch beschlossen ist"
- "Eine freiwillige Selbstverpflichtung waere unzureichend" ohne Beleg
- Verzicht nicht als Alternative angefuehrt
- Mehrere Varianten der Eingriffstiefe nicht verglichen
- Keine Aufwandschaetzung pro Alternative
## Querverweise
- `nkr-erforderlichkeitspruefung-warum-ueberhaupt-regeln`
- `nkr-verhaeltnismaessigkeit-aus-nkr-sicht`
- `nkr-praktikabilitaet-vollzug-test`
- `nkr-stellungnahme-formulierungshilfe-vs-referentenentwurf`
- `legistik-werkstatt/legistik-auftragsaufnahme`
## Quellen Stand 06/2026
- § 44 Abs. 1 Nr. 4 GGO
- NKRG vom 14.08.2006 (BGBl. I S. 1866) § 4
- Leitfaden zur Ermittlung und Darstellung des Erfuellungsaufwands (BMI / NKR)
- Better Regulation Guidelines der EU-Kommission (jeweils aktuelle Ausgabe)
- NKR-Jahresbericht (jeweils aktuelle Ausgabe)
- Live verifizieren ueber [www.normenkontrollrat.bund.de](https://www.normenkontrollrat.bund.de)
normenkontrollrat-nkr/skills/nkr-aufgabe-und-kompetenz-nkrg/SKILL.md
+101
View File
@@ -0,0 +1,101 @@
---
name: nkr-aufgabe-und-kompetenz-nkrg
description: "Zeigt Aufgabe Zustaendigkeit Unabhaengigkeit und Befassungspflichten des Nationalen Normenkontrollrats nach NKRG. Erklaert insbesondere § 1 Einsetzung § 4 Pruefung § 6 Stellungnahme und die institutionelle Stellung als Beratungs- und Kontrollgremium der Bundesregierung. Liefert Bausteine fuer interne Vermerke und Mandatsbrief sowie eine Kompetenz-Checkliste zur Abgrenzung."
---
# NKR-Aufgabe und Kompetenz nach NKRG
## Worum geht es konkret
Skill, der den rechtlichen und institutionellen Rahmen des NKR aufrollt. Wird gebraucht, wenn intern oder gegenueber einem Ressort zu klaeren ist, **was** der NKR pruefen darf, **muss** und nicht darf.
## Wann brauchen Sie diesen Skill / Kaltstart-Fragen
- Streit zwischen NKR und Ressort, ob ein Vorhaben befassungspflichtig ist
- Anfrage Ausschuss / Fraktion zur Kompetenz des NKR
- Neuer Referent / neue Referentin im NKR-Sekretariat braucht Einweisung
- Vorbereitung einer Stellungnahme, die institutionell besonders sensibel ist
Eine Rueckfrage nur dann, wenn der konkrete Bezug unklar ist: *"Welcher Vorgang konkret loest die Frage aus?"*
## Rechtlicher und methodischer Rahmen
**Gesetz ueber die Einsetzung eines Nationalen Normenkontrollrats (NKRG) vom 14.08.2006, BGBl. I S. 1866** in der jeweils geltenden Fassung. Kernregelungen:
- **§ 1 NKRG** — Einsetzung als unabhaengiges Gremium beim Bundeskanzleramt
- **§ 2 NKRG** — Zusammensetzung (10 ehrenamtliche Mitglieder, Berufung auf 5 Jahre)
- **§ 3 NKRG** — Unabhaengigkeit; nur dem Gesetz unterworfen
- **§ 4 NKRG** — Pruefungsgegenstand: Darstellung des Erfuellungsaufwands neuer Regelungsvorhaben
- **§ 5 NKRG** — Auskunfts- und Akteneinsichtsrecht gegenueber den Ressorts
- **§ 6 NKRG** — Stellungnahme als formelle Aeusserung; Vorlage an Bundesregierung und Bundestag
- **§ 7 NKRG** — Jahresbericht
- **§ 8 NKRG** — Sekretariat (Geschaeftsstelle beim Bundeskanzleramt)
Ergaenzend: **§ 44 GGO** (Pruefung der Gesetzesfolgen), **§ 45 GGO** (Erfuellungsaufwand-Darstellung), **§ 62 Abs. 1 GGO** (NKR-Befassungspflicht vor Kabinettsbefassung).
## Pruefraster / Schritt fuer Schritt
1. **Befassungspflicht** (§ 4 NKRG i.V.m. § 62 GGO):
- Gesetzentwuerfe der Bundesregierung -> ja
- Verordnungen der Bundesregierung / eines Bundesministeriums -> ja
- Allgemeine Verwaltungsvorschriften der Bundesregierung -> ja
- Formulierungshilfen fuer Koalitionsfraktionen -> faktisch ja
- Initiativen aus der Mitte des Bundestages -> nur auf Anforderung
- Laenderrecht -> nein
2. **Pruefungsgegenstand** (§ 4 NKRG):
- Erfuellungsaufwand fuer Buerger, Wirtschaft, Verwaltung
- Methodische Darstellung und Nachvollziehbarkeit
- **Nicht** Zielwahl / politische Bewertung
3. **Pruefungstiefe**:
- Methodische Pruefung **plus** Plausibilitaetspruefung
- Bei Unzulaenglichkeit: Aufforderung zur Nachbesserung
4. **Auskunftsanspruch** (§ 5 NKRG): Ressort muss Daten liefern, Akteneinsicht gewaehren
5. **Form der Aeusserung** (§ 6 NKRG):
- Stellungnahme zur Kabinettsvorlage als Anlage
- Stellungnahme an Bundestag mit dem Gesetzentwurf
## NKR-Sicht — was triggert eine kritische Stellungnahme
Hier dient die NKR-Sicht der Selbstvergewisserung der Institution:
- Ressort verweigert Auskunft -> Mahnung in der Stellungnahme
- Ressort liefert Methodik nicht nach -> Kritik
- Vorhaben wird gezielt am NKR vorbeigeleitet (z.B. ueber Aenderungsantrag aus der Mitte) -> Hinweis im Jahresbericht
- Verkuerzte Befassungsfristen ohne sachlichen Grund -> Mahnung
## Trade-off-Matrix
| Konstellation | Reaktion |
|---|---|
| Ressort liefert vollstaendig | Sachpruefung |
| Ressort liefert luckenhaft | Nachforderung |
| Ressort verweigert | § 5 NKRG, ggf. Eskalation an Kanzleramt |
| Vorhaben politisch heikel, methodisch sauber | NKR aeussert nur Methodik |
| Vorhaben methodisch sauber, Vollzug unpraktikabel | NKR aeussert sich zu Praktikabilitaet |
## Mustertexte / Stellungnahme-Bausteine
- "Der NKR ist gemaess § 4 NKRG mit dem Vorhaben befasst. Die Stellungnahme erfolgt nach § 6 NKRG."
- "Der NKR weist darauf hin, dass die Pruefung gemaess § 4 NKRG auf die methodische Vollstaendigkeit und Nachvollziehbarkeit der Darstellung beschraenkt ist; eine politische Bewertung der Zielwahl erfolgt nicht."
- "Der NKR hat das Ressort um ergaenzende Angaben nach § 5 NKRG gebeten und die nachgereichten Daten in die Bewertung einbezogen."
## Typische Fehler in Ressort-Entwuerfen
- Fehlhinweise auf "vorlaeufige NKR-Befassung" (es gibt nur die foermliche)
- Annahme, NKR pruefe Verfassungsmaessigkeit (das pruefen BMJ-Rechtsabteilung und ggf. BVerfG)
- Annahme, NKR pruefe Kosten fuer den Bundeshaushalt (das ist BMF und Bundesrechnungshof)
## Querverweise
- `nkr-pruefumfang-was-prueft-der-nkr-nicht` — Negativabgrenzung
- `nkr-verfahrensgang-referentenentwurf-bis-bundestag` — Phasen
- `nkr-zusammenarbeit-mit-bundesregierung-und-ressorts` — Praxis
- `nkr-evaluation-und-jahresbericht` — § 7 NKRG
- `legistik-werkstatt/normenkontrollrat-kmu-check` — Ressortsicht
## Quellen Stand 06/2026
- NKRG vom 14.08.2006 (BGBl. I S. 1866) in der jeweils geltenden Fassung
- §§ 44, 45, 62 GGO
- NKR-Jahresbericht (jeweils aktuelle Ausgabe)
- Live verifizieren ueber Bundesanzeiger und [www.normenkontrollrat.bund.de](https://www.normenkontrollrat.bund.de)
normenkontrollrat-nkr/skills/nkr-buerokratieabbau-katalog-konkrete-vorschlaege/SKILL.md
+143
View File
@@ -0,0 +1,143 @@
---
name: nkr-buerokratieabbau-katalog-konkrete-vorschlaege
description: "Katalog konkreter Buerokratieabbau-Vorschlaege als Standardrepertoire des NKR. Sammelt typische Entlastungsmuster (Schwellenwerte Once-Only Bagatell-Ausnahmen Stichproben statt Vollkontrolle digitale Verfahren Aufhebung redundanter Vorschriften) mit Mustertexten fuer One-in-one-out-Gegenrechnung und fuer Empfehlungen in der Stellungnahme."
---
# NKR-Buerokratieabbau-Katalog — konkrete Vorschlaege
## Worum geht es konkret
Buerokratieabbau ist kein abstrakter Wunsch, sondern eine konkrete Liste wiederkehrender Muster. Dieser Skill sammelt sie als Standardrepertoire fuer Empfehlungen in NKR-Stellungnahmen und fuer One-in-one-out-Gegenrechnung.
## Wann brauchen Sie diesen Skill / Kaltstart-Fragen
- Stellungnahme mit konkreten Aenderungsempfehlungen
- One-in-one-out-Gegenrechnung — wo Entlastung finden?
- Jahresbericht: Best-Practice-Kapitel
- Vorhaben mit hoher Belastung, mildere Alternative suchen
Rueckfrage nur wenn unklar: *"Soll der Vorschlag in einer aktuellen Stellungnahme empfohlen werden oder als Gegenrechnung dienen?"*
## Rechtlicher und methodischer Rahmen
- **NKRG** § 4, § 7
- **Leitfaden BMI / NKR**
- **One-in-one-out-Beschluss der Bundesregierung 2015**
- **EU Better Regulation REFIT**
- **NKR-Jahresbericht** (jeweils aktuelle Ausgabe) — Best-Practice-Kapitel
## Buerokratieabbau-Katalog (zwoelf Standardmuster)
### Muster 1 — Schwellenwerte
Statt Pflicht fuer alle: Pflicht nur ab Schwellenwert (Beschaeftigte, Umsatz, Bilanzsumme, Transaktionsvolumen).
### Muster 2 — Bagatell-Ausnahmen
Komplette Befreiung fuer Kleinstfaelle.
### Muster 3 — Once-Only / Datenwiederverwendung
Daten nicht erneut erheben, sondern aus bestehenden Registern uebernehmen (Handelsregister, Steuerregister, Sozialversicherung).
### Muster 4 — Stichproben statt Vollkontrolle
Statt jeder Fall: risikobasierte Stichprobe.
### Muster 5 — Anzeige statt Genehmigung
Statt Genehmigungsvorbehalt: Anzeige plus nachtraegliche Kontrolle.
### Muster 6 — Digitalisierung
Antrag, Bescheid, Zustellung digital — mit Standards XOEV / FIM.
### Muster 7 — Selbsterklaerung statt Nachweis
Vertrauensbasiertes Verfahren mit Sanktion bei Missbrauch.
### Muster 8 — Verzicht auf Doppelpflichten
Pflichten, die parallel zu EU-Vorgaben bestehen, harmonisieren.
### Muster 9 — Jaehrlich statt monatlich
Frequenzreduktion bei vergleichbarem Effekt.
### Muster 10 — Ausnahmen fuer kleine Branchen
Branchenspezifische Befreiung, sofern Risiko gering.
### Muster 11 — Aufhebung redundanter Vorschriften
Alte Normen, die durch neuere ersetzt sind, ausdruecklich aufheben.
### Muster 12 — Befristung / Sunset
Vorhaben mit Wirksamkeitsunsicherheit befristen.
## Pruefraster / Schritt fuer Schritt
1. **Belastung identifizieren** (welche Pflicht? welcher Aufwand?)
2. **Geeignetes Muster aus Katalog** waehlen
3. **Konkretisierung** fuer das Vorhaben
4. **Aufwandsreduktion schaetzen** (Vorher / Nachher)
5. **Empfehlung** in Stellungnahme formulieren
6. **Bei One-in-one-out**: Gegenrechnung dokumentieren
## NKR-Sicht — was triggert eine kritische Stellungnahme
- Vorhaben adressiert eine bekannte Pflicht ohne Buerokratieabbau-Pruefung
- Standardmuster nicht angewandt, obwohl moeglich
- Wiederholung alter Fehler
## Trade-off-Matrix
| Muster | Aufwandsreduktion (typisch) | Wirksamkeits-Verlust |
|---|---|---|
| Schwellenwert | hoch | gering bei Risikobasis |
| Once-Only | sehr hoch | keiner |
| Stichprobe | mittel-hoch | gering |
| Anzeige statt Genehmigung | hoch | mittel |
| Digitalisierung | hoch | keiner |
| Frequenzreduktion | mittel-hoch | gering bei Event-Pflicht |
## Mustertexte / Stellungnahme-Bausteine
- "Der NKR empfiehlt, einen Schwellenwert (z.B. ab [X] Beschaeftigten oder [Y] EUR Umsatz) einzufuehren, um Kleinst- und Kleinunternehmen zu entlasten."
- "Der NKR empfiehlt, die vorgesehene Pflicht zur jaehrlichen Datenmeldung durch Anwendung des Once-Only-Prinzips zu vereinfachen; die erforderlichen Daten liegen der Verwaltung bereits aus dem [Register] vor."
- "Der NKR empfiehlt, die Frequenz der Bestaetigungspflicht von monatlich auf jaehrlich zu reduzieren und ereignisorientierte Nachmeldungen vorzusehen. Diese Aenderung wuerde den Erfuellungsaufwand um etwa [X] Mio EUR jaehrlich reduzieren."
- "Im Rahmen der One-in-one-out-Bilanz schlaegt der NKR vor, die ressortintern bestehende Pflicht nach [Norm] aufzuheben, die seit Inkrafttreten von [Norm] redundant ist."
- "Der NKR empfiehlt, die vorgesehene Genehmigungspflicht durch eine Anzeigepflicht mit Stichprobenkontrolle zu ersetzen."
### Gegenrechnung One-in-one-out (Beispiel-Verbuchung)
> "Im Rahmen der ressortinternen One-in-one-out-Bilanz wird die durch dieses Vorhaben entstehende Belastung von [X] Mio EUR p.a. wie folgt ausgeglichen:
> - Aufhebung der jaehrlichen Berichtspflicht nach [Norm]: -[A] Mio EUR p.a.
> - Reduktion der Frequenz der Meldung nach [Norm] von monatlich auf jaehrlich: -[B] Mio EUR p.a.
> - Schwellenwert-Einfuehrung in [Norm]: -[C] Mio EUR p.a.
> Saldo: 0 EUR p.a."
## Typische Fehler in Ressort-Entwuerfen
- Buerokratieabbau-Pruefung gar nicht durchgefuehrt
- Standardmuster ignoriert
- "Buerokratieabbau erfolgt im weiteren Verfahren"
- Gegenrechnung leer
## Querverweise
- `nkr-one-in-one-out-bilanz-und-buchung`
- `nkr-alternativen-pruefung-keine-regelung-soft-law`
- `nkr-mittelstandsfreundlichkeit-kmu-test`
- `nkr-digital-anschlussfaehigkeit-tauglich`
- `legistik-werkstatt/normenkontrollrat-kmu-check`
## Quellen Stand 06/2026
- NKRG vom 14.08.2006 (BGBl. I S. 1866) § 4, § 7
- Leitfaden zur Ermittlung und Darstellung des Erfuellungsaufwands (BMI / NKR)
- One-in-one-out-Beschluss der Bundesregierung 2015 (Stand zu pruefen)
- EU Better Regulation REFIT (jeweils aktuelle Ausgabe)
- NKR-Jahresbericht (jeweils aktuelle Ausgabe) — Best-Practice-Kapitel
- Live verifizieren ueber [www.normenkontrollrat.bund.de](https://www.normenkontrollrat.bund.de)
normenkontrollrat-nkr/skills/nkr-buerokratiekosten-vs-erfuellungsaufwand/SKILL.md
+98
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@@ -0,0 +1,98 @@
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name: nkr-buerokratiekosten-vs-erfuellungsaufwand
description: "Trennt den engen Begriff Buerokratiekosten von dem umfassenderen Begriff Erfuellungsaufwand. Beschreibt historische Entwicklung (SKM 2006 nur Informationspflichten; Ausweitung 2011) und zeigt Folgen fuer Pruefung Berichtswesen Vorblatt One-in-one-out. Mit Vergleichstabelle und Begriffsklaerung fuer Ressort-Schulung."
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# NKR-Buerokratiekosten vs. Erfuellungsaufwand
## Worum geht es konkret
Bis 2011 prueftes der NKR nur **Buerokratiekosten** (eng: Informationspflichten). Mit Erweiterung der Aufgaben prueft er seit 2011 den umfassenderen **Erfuellungsaufwand**. Die Begriffe werden in der Praxis weiter durcheinandergeworfen.
## Wann brauchen Sie diesen Skill / Kaltstart-Fragen
- Ressort verwendet beide Begriffe synonym
- Schulung fuer neue Referenten
- Diskussion mit aelteren Aktenstuecken
- Vergleich mit EU-SKM-Methodik (die noch enger ist)
Keine Rueckfrage noetig.
## Rechtlicher und methodischer Rahmen
- **NKRG 2006** — Urfassung beschraenkte den NKR auf Buerokratiekosten / Informationspflichten
- **NKRG-Aenderung 2011** — Ausweitung auf den vollen Erfuellungsaufwand
- **Leitfaden BMI / NKR** — definiert beide Begriffe getrennt
- **OECD-SKM** — Internationale Standardisierung
- **EU Better Regulation** — Administrative Burdens
## Pruefraster / Schritt fuer Schritt
### Buerokratiekosten (enger Begriff)
- **Inhalt**: nur Aufwand aus **Informationspflichten** (Mitteilung, Bericht, Anzeige, Statistik)
- **Beispiele**: Berichtspflicht nach AWV, statistische Meldung, Steuererklaerung-Anhang, Geschaeftsbericht
- **Bewertung**: ueber SKM
- **Bedeutung historisch**: Ursprung der NKR-Methodik (2006), heute Teil-Konzept
### Erfuellungsaufwand (umfassender Begriff)
- **Inhalt**: gesamter Aufwand zur Befolgung der Norm
- **Beispiele**: Buerokratiekosten **plus** Anschaffungen, IT-Anpassungen, bauliche Pflichten, Schulungen, Compliance-Prozesse, Verwaltungsaufwand
- **Bewertung**: ueber SKM (erweitert um Sachkosten und externe Dienstleistungen)
- **Bedeutung heute**: Standard-Pruefgegenstand des NKR seit 2011
## Vergleichstabelle
| Aspekt | Buerokratiekosten | Erfuellungsaufwand |
|---|---|---|
| Umfang | nur Informationspflichten | gesamte Befolgung |
| Beispiele | Bericht, Anzeige, Statistik | + IT-Investitionen, Schulung, bauliche Pflicht |
| Bewertung | SKM-Standard | SKM erweitert |
| Adressaten | meist Wirtschaft | Buerger, Wirtschaft, Verwaltung |
| Pruefer | NKR (historisch) | NKR (seit 2011) |
| Berichtswesen | "Buerokratiekosten-Index" | "Erfuellungsaufwand-Saldo" |
| One-in-one-out | bilanziert | bilanziert (laufender Aufwand) |
## NKR-Sicht — was triggert eine kritische Stellungnahme
- Ressort prueft nur Buerokratiekosten und uebersieht IT- / Schulungs-Anteil
- Begriffsverwechslung fuehrt zu Unterschaetzung des Aufwands
- Verweis auf "alten" Bericht ohne Anpassung an erweiterten Begriff
## Trade-off-Matrix
| Sachverhalt | Behandlung |
|---|---|
| Reiner Informationsaufwand | Buerokratiekosten-Teilkonzept |
| Investiver Anteil zusaetzlich | Erfuellungsaufwand insgesamt |
| Historischer Vergleich noetig | beide Werte ausweisen |
## Mustertexte / Stellungnahme-Bausteine
- "Der Erfuellungsaufwand umfasst gemaess Leitfaden BMI/NKR mehr als die Buerokratiekosten im engeren Sinne und schliesst Sachkosten und externe Dienstleistungen ein."
- "Der NKR weist darauf hin, dass die Ressortdarstellung nur die Informationspflichten quantifiziert; der Erfuellungsaufwand einschliesslich IT-Anpassung und Schulung wurde nicht ermittelt."
- "Davon entfallen [X] Mio EUR auf Buerokratiekosten im engeren Sinne (Informationspflichten) und [Y] Mio EUR auf weiteren Erfuellungsaufwand."
## Typische Fehler in Ressort-Entwuerfen
- Ueberschrift "Buerokratiekosten" statt "Erfuellungsaufwand"
- IT-Investitionen vergessen
- Schulungsaufwand nicht erfasst
- Vergleich mit Altvorhaben ohne methodische Anpassung
## Querverweise
- `nkr-erfuellungsaufwand-grundbegriff`
- `nkr-standardkostenmodell-skm`
- `nkr-erfuellungsaufwand-buerger-wirtschaft-verwaltung`
- `nkr-leitfaden-ermittlung-und-darstellung`
- `legistik-werkstatt/folgenabschaetzung-erfuellungsaufwand`
## Quellen Stand 06/2026
- NKRG vom 14.08.2006 (BGBl. I S. 1866), Aenderungen 2011 ff.
- Leitfaden zur Ermittlung und Darstellung des Erfuellungsaufwands (BMI / NKR)
- NKR-Jahresbericht (jeweils aktuelle Ausgabe)
- EU Better Regulation Toolbox (jeweils aktuelle Ausgabe)
- Live verifizieren ueber [www.normenkontrollrat.bund.de](https://www.normenkontrollrat.bund.de)
normenkontrollrat-nkr/skills/nkr-digital-anschlussfaehigkeit-tauglich/SKILL.md
+141
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@@ -0,0 +1,141 @@
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name: nkr-digital-anschlussfaehigkeit-tauglich
description: "Pruefskill Digitaltauglichkeit. Adressiert die seit 2022 geltende Pflicht zum Digitalcheck (Bundesregelungsvorhaben muessen digital praktikabel sein) und die OZG-Anschlussfaehigkeit. Mit Standardpruefraster Anschluss an bestehende Standards (XOEV FIM ELSTER beA) Once-Only-Prinzip Schnittstellen Datenformate. Mustertexte zur Stellungnahme."
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# NKR-Digitaltauglichkeit / Digital-Anschlussfaehigkeit
## Worum geht es konkret
Seit 2022 gilt der **Digitalcheck**: jedes Bundesregelungsvorhaben muss vor Kabinettsbefassung auf digitale Tauglichkeit geprueft werden. Der NKR begleitet diesen Check und kommentiert die Ergebnisse in der Stellungnahme.
## Wann brauchen Sie diesen Skill / Kaltstart-Fragen
- Vorhaben sieht digitale Verfahren vor
- Vorhaben sieht analoge Verfahren vor (Pruefung, ob digital moeglich)
- Vorhaben enthaelt Datenpflichten
- Vorhaben adressiert OZG-Leistungen
Rueckfrage nur wenn unklar: *"Welche digitalen Beruehrungspunkte hat das Vorhaben — Antragsverfahren, Datenuebermittlung, Speicherung, Schnittstelle zu Bestandssystemen?"*
## Rechtlicher und methodischer Rahmen
- **Digitalcheck-Methodik** (BMI / NKR, seit 2022)
- **OZG** (Onlinezugangsgesetz, in der jeweils geltenden Fassung; OZG-Folgeregulierung Stand zu pruefen)
- **eIDAS-VO** (Verordnung (EU) 910/2014 in der jeweils geltenden Fassung)
- **§ 44 GGO** — Folgen-Pruefung umfasst auch Digitales
- **NKRG** § 4
- **Standards XOEV, FIM, ELSTER, beA**
## Fuenf Prinzipien des Digitalchecks (Standard)
1. **Digitale Kommunikation sicherstellen** — Kanal, Standards, Schnittstellen
2. **Wiederverwendung von Daten und Standards** (Once-Only)
3. **Datenschutz und Informationssicherheit by design**
4. **Klare Regelungen / einheitliche Begriffe** (maschinenlesbar)
5. **Automatisierung ermoeglichen** — Format, Strukturierung
## Pruefraster / Schritt fuer Schritt
### 1. Digitale Kommunikation
- Welche Kanaele? (Web, App, beA, De-Mail, eID-Wallet, OZG-Portalverbund)
- Sind sie bereits etabliert?
- Schnittstellen sicher und dokumentiert?
- Barrierefreiheit gewaehrleistet?
### 2. Datenstandards
- XOEV (XML in der Verwaltung) genutzt?
- FIM (Foederales Informationsmanagement) verwendet?
- Datenkataloge etabliert?
### 3. Once-Only-Prinzip
- Daten, die der Verwaltung schon vorliegen, werden wiederverwendet?
- Mehrfacherhebung vermieden?
### 4. Datenschutz / Sicherheit
- DSGVO-Konformitaet
- Rechtsgrundlage fuer Verarbeitung
- Speicherfrist
- Loeschpflichten
### 5. Maschinenlesbarkeit / Begriffsklarheit
- Klare Tatbestaende, eindeutig automatisierbar
- Vermeidung unbestimmter Rechtsbegriffe wo automatisiert geprueft werden soll
### 6. Anschluss an Bestandssysteme
- ELSTER
- beA / beBPO
- ZDR / Handelsregister
- e-Akte / e-Justice
## NKR-Sicht — was triggert eine kritische Stellungnahme
- Kein Digitalcheck dokumentiert
- Vorhaben verwendet eigenen Standard statt etablierter
- Once-Only nicht umgesetzt
- Datenstandard fehlt (kein XOEV, kein FIM)
- Antragsverfahren weiterhin Papier
- Schnittstellen zum OZG-Portal nicht vorgesehen
## Trade-off-Matrix
| Aspekt | Plus | Minus |
|---|---|---|
| Standard verwendet (XOEV / FIM) | ja | nein, eigene Loesung |
| OZG-Portal angeschlossen | ja | nein |
| Once-Only | beachtet | Mehrfacherhebung |
| Barrierefreiheit | gewaehrleistet | nicht thematisiert |
| Maschinenlesbarkeit | eindeutig | offene Rechtsbegriffe |
| Schnittstellen | dokumentiert | unklar |
## Mustertexte / Stellungnahme-Bausteine
- "Der Digitalcheck wurde vom Ressort durchgefuehrt; die Ergebnisse sind dokumentiert. Der NKR haelt die digitale Anschlussfaehigkeit fuer gewaehrleistet."
- "Der NKR weist darauf hin, dass im Vorhaben kein Hinweis auf die Anwendung der Standards XOEV und FIM enthalten ist. Eine Klarstellung waere wuenschenswert."
- "Der NKR empfiehlt, das Verfahren an den OZG-Portalverbund anzuschliessen und das Once-Only-Prinzip im Sinne des [§ X OZG / EU-SDG-VO] umzusetzen."
- "Der NKR weist darauf hin, dass die vorgesehene Pflicht zur monatlichen [Lebensbescheid] in der bisherigen Ausgestaltung nicht maschinenlesbar abbildbar ist; eine Praezisierung des Datenformats ist erforderlich."
### Checkliste fuer den Digitalcheck (Pflichtbestandteile)
- [ ] Digitale Kommunikation moeglich
- [ ] OZG-Anschluss
- [ ] XOEV / FIM verwendet
- [ ] Once-Only umgesetzt
- [ ] Datenschutz / Sicherheit by design
- [ ] Barrierefreiheit
- [ ] Maschinenlesbarkeit
- [ ] Schnittstellen zu Bestandssystemen
- [ ] Pruefung Automatisierungsmoeglichkeit
## Typische Fehler in Ressort-Entwuerfen
- "Vorhaben ist digital tauglich" ohne Konkretisierung
- Eigener Standard ohne Verweis auf XOEV / FIM
- Mehrfacherhebung weiterhin vorgesehen
- OZG-Anschluss "in spaeterer Phase"
- Maschinenlesbarkeit nicht thematisiert
## Querverweise
- `nkr-digitalcheck-und-onlinezugangsgesetz-ozg` — Detail-Skill OZG
- `nkr-praktikabilitaet-vollzug-test`
- `nkr-handelsregister-und-elektronische-zustellung` — Beispielfall
- `nkr-stellungnahme-formulierungshilfe-vs-referentenentwurf`
- `legistik-werkstatt/folgenabschaetzung-erfuellungsaufwand`
## Quellen Stand 06/2026
- Digitalcheck-Methodik (BMI / NKR, seit 2022, jeweils aktuelle Fassung)
- OZG (Onlinezugangsgesetz) in der jeweils geltenden Fassung
- eIDAS-Verordnung (EU) 910/2014 in der jeweils geltenden Fassung
- § 44 GGO
- NKRG vom 14.08.2006 (BGBl. I S. 1866) § 4
- Standards XOEV, FIM, ELSTER, beA — Spezifikationen jeweils aktueller Stand
- NKR-Jahresbericht (jeweils aktuelle Ausgabe)
- Live verifizieren ueber [www.digitalcheck.bund.de](https://www.digitalcheck.bund.de) und [www.normenkontrollrat.bund.de](https://www.normenkontrollrat.bund.de)
normenkontrollrat-nkr/skills/nkr-digitalcheck-und-onlinezugangsgesetz-ozg/SKILL.md
+140
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@@ -0,0 +1,140 @@
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name: nkr-digitalcheck-und-onlinezugangsgesetz-ozg
description: "Spezialskill OZG und Digitalcheck. Beschreibt das Onlinezugangsgesetz die OZG-Leistungen den Portalverbund das Once-Only-Prinzip und die seit 2022 eingefuehrte Digitalcheck-Methodik fuer Bundesregelungsvorhaben. Mit Schnittstellen-Checkliste FIM XOEV ELSTER beA und Standardbausteinen fuer die Stellungnahme."
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# NKR-Digitalcheck und Onlinezugangsgesetz (OZG)
## Worum geht es konkret
Das Onlinezugangsgesetz (OZG) verpflichtet Bund und Laender, Verwaltungsleistungen digital anzubieten. Der Digitalcheck (BMI/NKR seit 2022) prueft, ob Bundesregelungsvorhaben digital praktikabel sind. Beide Instrumente sind zentral fuer die NKR-Pruefung von Vorhaben mit digitalen Bezuegen.
## Wann brauchen Sie diesen Skill / Kaltstart-Fragen
- Vorhaben adressiert eine OZG-Leistung
- Vorhaben sieht Antraege / Mitteilungen vor
- Vorhaben sieht digitale Schnittstellen vor
- Vorhaben verwendet eigenen Standard statt etablierter Verwaltungsschnittstellen
Rueckfrage nur wenn unklar: *"Welche OZG-Leistung ist betroffen? Wer ist Leistungserbringer — Bund, Land, Kommune?"*
## Rechtlicher und methodischer Rahmen
- **Onlinezugangsgesetz (OZG)** in der jeweils geltenden Fassung (urspruenglich vom 14.08.2017; OZG 2.0 / Folgeregulierung Stand vom Anwender zu verifizieren)
- **Digitalcheck-Methodik** (BMI / NKR, seit 2022, jeweils aktuelle Fassung)
- **eIDAS-Verordnung (EU) 910/2014** in der jeweils geltenden Fassung
- **EU Single Digital Gateway-VO (EU) 2018/1724** (Once-Only auf EU-Ebene)
- **§ 44 GGO**, **NKRG** § 4
- **Standards XOEV, FIM, ELSTER, beA**
## OZG-Grundbegriffe
- **OZG-Leistung**: digitalisierbare Verwaltungsleistung im OZG-Katalog
- **Portalverbund**: technische Vernetzung der Verwaltungsportale Bund und Laender
- **Nutzerkonto Bund / Mein Unternehmenskonto** als Authentifizierung
- **Servicekonto / EUDI-Wallet** als Identifizierungsmittel (in Entwicklung)
- **Once-Only**: Daten werden nur einmal erhoben, mehrfach genutzt
## Digitalcheck — fuenf Prinzipien
1. Digitale Kommunikation ermoeglichen
2. Wiederverwendung von Daten und Standards (Once-Only)
3. Datenschutz / Informationssicherheit by design
4. Klare, maschinenlesbare Regelungen
5. Automatisierung ermoeglichen
## Pruefraster / Schritt fuer Schritt
### 1. OZG-Bezug pruefen
- Ist die Leistung im OZG-Katalog?
- Welcher Reifegrad? (Information / Antrag / Bescheid / vollintegrierter Online-Prozess)
- Wer ist Leistungserbringer? (Bund / Land / Kommune)
### 2. Portalverbund-Anschluss
- Wird das Vorhaben ueber den Portalverbund abgewickelt?
- Wenn nein: Begruendung
- Schnittstellen dokumentiert?
### 3. Datenstandards
- Anwendung XOEV / FIM
- Datenformat dokumentiert
- Strukturierte Daten statt PDF
### 4. Once-Only
- Schon vorhandene Daten werden wiederverwendet?
- Beispiel: Daten aus Handelsregister, aus Steuerregister
### 5. Authentifizierung
- Nutzerkonto Bund / Mein Unternehmenskonto / EUDI-Wallet
- eIDAS-Konformitaet
### 6. Datenschutz und Sicherheit
- DSGVO-Konformitaet
- BSI-Schutzbedarfsanalyse
- Rechtsgrundlage und Loeschpflichten
### 7. Maschinenlesbarkeit
- Tatbestaende automatisierbar
- Vermeidung unbestimmter Rechtsbegriffe in automatisierbaren Bereichen
## NKR-Sicht — was triggert eine kritische Stellungnahme
- Digitalcheck nicht durchgefuehrt
- OZG-Anschluss nicht vorgesehen
- Eigener Standard ohne XOEV / FIM
- Once-Only ignoriert (Mehrfacherhebung)
- Nutzerkonto / Authentifizierung unklar
- Maschinenlesbarkeit nicht thematisiert
- Papierbasiertes Verfahren bei moeglicher digitaler Alternative
## Trade-off-Matrix
| Aspekt | OZG-Plus | OZG-Minus |
|---|---|---|
| Anschluss Portalverbund | ja | nein |
| Standards XOEV/FIM | ja | eigener Standard |
| Once-Only | ja | Mehrfacherhebung |
| eID / Wallet | etabliert genutzt | unklare Authentifizierung |
| Datenformat | maschinenlesbar | PDF / Papier |
| Reifegrad OZG | hoch (vollintegriert) | niedrig (nur Information) |
## Mustertexte / Stellungnahme-Bausteine
- "Das Vorhaben adressiert eine OZG-Leistung im Sinne von [§ X OZG / Anlage]. Der NKR begruesst die Anwendung des Portalverbundes."
- "Der NKR weist darauf hin, dass das Vorhaben einen eigenen Datenstandard vorsieht und die etablierten Standards XOEV und FIM nicht anwendet. Der NKR empfiehlt eine Pruefung der Standardkompatibilitaet."
- "Das vorgesehene Verfahren erhebt Daten, die der Verwaltung bereits aus dem Handelsregister vorliegen. Der NKR empfiehlt eine Umsetzung des Once-Only-Prinzips im Sinne der EU-Single-Digital-Gateway-VO."
- "Der Digitalcheck wurde vom Ressort dokumentiert. Die fuenf Digitalcheck-Prinzipien sind nachvollziehbar adressiert."
- "Der NKR weist darauf hin, dass die vorgesehene monatliche Lebensbescheid-Pflicht in einem Spannungsverhaeltnis zum Once-Only-Prinzip steht; eine automatisierte Erreichbarkeitspruefung durch das Handelsregistergericht waere praktikabler."
## Typische Fehler in Ressort-Entwuerfen
- "Vorhaben ist digital tauglich" ohne Konkretisierung
- Antragsverfahren weiterhin Papier
- Eigener Datenstandard
- Mehrfacherhebung ohne Begruendung
- OZG-Anschluss "in spaeterer Phase"
## Querverweise
- `nkr-digital-anschlussfaehigkeit-tauglich`
- `nkr-handelsregister-und-elektronische-zustellung` — Praxisbeispiel
- `nkr-eu-richtlinien-umsetzung-und-goldplating`
- `nkr-praktikabilitaet-vollzug-test`
- `legistik-werkstatt/folgenabschaetzung-erfuellungsaufwand`
## Quellen Stand 06/2026
- Onlinezugangsgesetz (OZG) vom 14.08.2017 in der jeweils geltenden Fassung; OZG-Folgeregulierung Stand vom Anwender zu verifizieren
- Digitalcheck-Methodik (BMI / NKR, seit 2022, jeweils aktuelle Fassung)
- eIDAS-Verordnung (EU) 910/2014 in der jeweils geltenden Fassung
- EU Single Digital Gateway-VO (EU) 2018/1724
- § 44 GGO; NKRG vom 14.08.2006 (BGBl. I S. 1866) § 4
- NKR-Jahresbericht (jeweils aktuelle Ausgabe)
- Live verifizieren ueber [www.digitalcheck.bund.de](https://www.digitalcheck.bund.de), [www.normenkontrollrat.bund.de](https://www.normenkontrollrat.bund.de)
normenkontrollrat-nkr/skills/nkr-einmalig-vs-jaehrlich-laufend/SKILL.md
+102
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@@ -0,0 +1,102 @@
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name: nkr-einmalig-vs-jaehrlich-laufend
description: "Trennscharfe Unterscheidung zwischen einmaligem Umstellungsaufwand und jaehrlich laufendem Erfuellungsaufwand. Erklaert Abgrenzung Grenzfaelle (mehrjaehriger Investitionszyklus IT-Refresh) Implikationen fuer Stellungnahme und One-in-one-out und enthaelt Mustertabelle sowie typische Fehlzuordnungen."
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# NKR-Einmalig vs. jaehrlich laufend
## Worum geht es konkret
Erfuellungsaufwand wird **getrennt** ausgewiesen nach einmaligem Umstellungsaufwand (z.B. IT-Anpassung, Schulung) und jaehrlich laufendem Aufwand (z.B. Berichtspflicht, monatlicher Lebensbescheid). Die Trennung ist methodisch zwingend und politisch hochrelevant (One-in-one-out bezieht sich primaer auf laufenden Aufwand).
## Wann brauchen Sie diesen Skill / Kaltstart-Fragen
- Stellungnahme braucht klare Trennung
- Ressort wirft einmalig und laufend in eine Summe
- One-in-one-out-Diskussion (einmaliger Aufwand nicht voll bilanzwirksam)
- Grenzfall mehrjaehriger Aufwand (z.B. Re-Zertifizierung alle 3 Jahre)
Keine Rueckfrage noetig, wenn Zahlen vorliegen.
## Rechtlicher und methodischer Rahmen
- **Leitfaden zur Ermittlung und Darstellung des Erfuellungsaufwands** (BMI / NKR), Kapitel Darstellung
- **§ 45 GGO** — Darstellung in der Begruendung
- **One-in-one-out-Regel** der Bundesregierung 2015 (Stand zu pruefen)
## Pruefraster / Schritt fuer Schritt
### Einmaliger Umstellungsaufwand
- Faellt nur einmal an
- Beispiele: IT-Anpassung, Schulung, Anschaffung Geraete, Erstellung Prozessdokumentation, Notar- oder Anwaltsgebuehren der Einfuehrung
- Wird **separat** ausgewiesen, nicht jaehrlich
- Bei One-in-one-out **nicht voll** bilanzwirksam (gem. Konvention der Bundesregierung)
### Jaehrlich laufender Aufwand
- Faellt jaehrlich an (oder regelmaessig in kuerzeren Intervallen)
- Beispiele: jaehrliche Berichtspflicht, monatlicher Lebensbescheid, fortlaufende Schulung, kontinuierliche Compliance
- Wird **als Jahresaufwand** ausgewiesen
- Bei One-in-one-out **bilanzwirksam**
### Grenzfaelle
- **Mehrjaehrige Intervalle** (z.B. alle 3 Jahre Audit): annualisieren (Aufwand / 3)
- **IT-Refresh** alle 5 Jahre: annualisieren oder als wiederkehrender einmaliger Aufwand
- **Inflations- oder Lohnsteigerungspuffer**: nur ausweisen, wenn methodisch geboten
## NKR-Sicht — was triggert eine kritische Stellungnahme
- Einmaliger Aufwand wird als Jahresaufwand ausgewiesen (Unterschaetzung jaehrlich, Ueberschaetzung kumuliert)
- Jaehrlicher Aufwand wird als einmaliger ausgewiesen (Vertuschung des laufenden Lasteinflusses)
- Mehrjaehrige Wiederholung nicht annualisiert
- One-in-one-out-Buchung mischt Einmaliges und Laufendes
## Trade-off-Matrix
| Aufwandstyp | Darstellung | One-in-one-out |
|---|---|---|
| Einmalig | separat, Bezeichnung "Umstellungsaufwand" | nicht voll bilanzwirksam |
| Jaehrlich laufend | als Jahresaufwand | voll bilanzwirksam |
| Mehrjaehrig (z.B. 3 Jahre) | annualisiert + Hinweis | voll bilanzwirksam |
| Investition mit Abschreibung | annualisiert nach Nutzungsdauer | voll bilanzwirksam (annualisiert) |
## Mustertexte / Stellungnahme-Bausteine
Tabelle:
| Position | Einmalig | Jaehrlich |
|---|---|---|
| Buerger | [X] Mio EUR | [Y] Mio EUR |
| Wirtschaft | [X] Mio EUR | [Y] Mio EUR |
| Verwaltung | [X] Mio EUR | [Y] Mio EUR |
Bausteine:
- "Das Vorhaben verursacht einen einmaligen Umstellungsaufwand fuer die Wirtschaft in Hoehe von [X] Mio EUR und einen jaehrlich laufenden Aufwand von [Y] Mio EUR."
- "Der NKR weist darauf hin, dass die ressortseitige Darstellung den jaehrlichen Aufwand und den einmaligen Aufwand nicht trennt; eine getrennte Ausweisung ist methodisch erforderlich."
- "Der mehrjaehrige Re-Zertifizierungsaufwand wurde mit [Wert / Jahre] annualisiert."
## Typische Fehler in Ressort-Entwuerfen
- "Erfuellungsaufwand insgesamt: 50 Mio EUR" ohne Trennung einmalig / laufend
- IT-Anpassung als Jahresaufwand ausgewiesen
- Re-Zertifizierung alle 3 Jahre nicht annualisiert
- Schulung pauschal "einmalig", obwohl jaehrliche Nachschulung erforderlich
## Querverweise
- `nkr-standardkostenmodell-skm`
- `nkr-leitfaden-ermittlung-und-darstellung`
- `nkr-one-in-one-out-bilanz-und-buchung`
- `nkr-erfuellungsaufwand-grundbegriff`
- `legistik-werkstatt/folgenabschaetzung-erfuellungsaufwand`
## Quellen Stand 06/2026
- Leitfaden zur Ermittlung und Darstellung des Erfuellungsaufwands (BMI / NKR)
- § 45 GGO
- One-in-one-out-Beschluss der Bundesregierung (Stand zu pruefen)
- NKR-Jahresbericht (jeweils aktuelle Ausgabe)
- Live verifizieren ueber [www.normenkontrollrat.bund.de](https://www.normenkontrollrat.bund.de)
normenkontrollrat-nkr/skills/nkr-erforderlichkeitspruefung-warum-ueberhaupt-regeln/SKILL.md
+112
View File
@@ -0,0 +1,112 @@
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name: nkr-erforderlichkeitspruefung-warum-ueberhaupt-regeln
description: "Erforderlichkeitspruefung als erster Pruefschritt jeder NKR-Stellungnahme. Zwingt das Ressort zur Beantwortung der Grundfrage Warum ueberhaupt regeln. Liefert Pruefraster Marktversagen-Test Notwendigkeits-Test und Begruendungstiefe. Mit Standardbausteinen fuer die Stellungnahme und einer Heuristik wann der NKR Verzicht oder Alternativen empfiehlt."
---
# NKR-Erforderlichkeitspruefung — Warum ueberhaupt regeln
## Worum geht es konkret
Leitsatz des NKR: *"Wenn nicht noetig, dann nicht regeln."* Bevor methodische Aufwandsberechnung kommt, prueft der NKR systematisch, **ob die Regelung ueberhaupt erforderlich ist**.
## Wann brauchen Sie diesen Skill / Kaltstart-Fragen
- Erster Pruefschritt jeder Stellungnahme
- Ressort begruendet Vorhaben mit "politischem Wunsch" ohne Sachgrund
- Vorhaben dupliziert bestehende Regelung
- Vorhaben adressiert ein Marktversagen ohne dieses zu benennen
Rueckfrage nur wenn unklar: *"Welches konkrete Problem soll geloest werden, das ohne Regelung nicht loesbar ist?"*
## Rechtlicher und methodischer Rahmen
- **§ 44 Abs. 1 GGO** — Pruefung der Notwendigkeit (Gesetzesfolgenabschaetzung)
- **NKRG** § 4
- **Leitfaden BMI / NKR** — Erforderlichkeitspruefung als methodischer Vorstadium
- **HdR** Teil A.III — Begruendungspflichten
- **Subsidiaritaetsprinzip** Art. 5 EUV (bei EU-Bezug)
## Pruefraster / Schritt fuer Schritt
### 1. Problemdefinition
- Welches konkrete Problem? (nicht: politische Beschreibung)
- Welche Adressaten betroffen?
- Welche Schadens- oder Wohlfahrtsfolgen ohne Regelung?
- Welche Daten belegen das Problem?
### 2. Marktversagen-Test (bei Wirtschaftsregelung)
- Klassisches Marktversagen: Information, externe Effekte, oeffentliche Gueter, Marktmacht
- Korrigieren Markt oder Selbstregulierung das Problem nicht?
### 3. Subsidiaritaet (vertikal)
- Loesen Laender oder Kommunen das Problem nicht?
- Loest die EU es nicht?
### 4. Vorhandene Regelung
- Gibt es bereits Vorschriften, die das Problem adressieren?
- Reicht Auslegung / Vollzugsverbesserung?
### 5. Notwendigkeit der Bundesregelung
- Ist eine bundesweit einheitliche Regelung erforderlich?
- Reicht Verordnung statt Gesetz?
### 6. Wirksamkeitsprognose
- Kann die geplante Regelung das Problem ueberhaupt loesen?
- Welche Begruendung dafuer?
## NKR-Sicht — was triggert eine kritische Stellungnahme
- Problembeschreibung pauschal, ohne Daten
- "Politischer Wille" als alleinige Begruendung
- Marktversagen nicht benannt
- Bestehende Regelung nicht geprueft
- Wirksamkeit ist unklar oder unbelegt
- Vorhaben adressiert ein "gefuehltes" Problem
## Trade-off-Matrix
| Konstellation | NKR-Empfehlung |
|---|---|
| Konkretes belegtes Problem | weiter zu Alternativenpruefung |
| Problem belegt, Wirksamkeit unklar | Befristung / Evaluierung empfehlen |
| Problem unklar | Verzicht oder Klaerung |
| Bestehende Regelung greift | Verzicht oder Reform statt Neuvorhaben |
| Marktloesung moeglich | Soft-Law-Alternative pruefen |
## Mustertexte / Stellungnahme-Bausteine
- "Der NKR begruesst grundsaetzlich das Ziel des Vorhabens, [Zielsetzung]. Das Vorhaben adressiert ein nachvollziehbares Regelungsbeduerfnis."
- "Der NKR weist darauf hin, dass die Begruendung der Erforderlichkeit nicht hinreichend belegt ist. Insbesondere fehlen Daten zum tatsaechlichen Umfang des Problems und zur Wirksamkeit der bestehenden Regelung in [Norm]."
- "Der NKR hat Zweifel an der Erforderlichkeit, da das adressierte Problem auch durch [Alternative: konsequenten Vollzug bestehender Regelung / Selbstregulierung / Marktloesung] adressiert werden koennte."
- "Aus Sicht des NKR ist das Vorhaben dem Grunde nach erforderlich; die konkrete Ausgestaltung wirft jedoch im Hinblick auf den Erfuellungsaufwand Bedenken auf."
## Typische Fehler in Ressort-Entwuerfen
- "Aufgrund vielfaeltiger Hinweise aus der Praxis" ohne Quellenangabe
- "Internationale Erfahrungen zeigen" ohne Beleg
- "Politischer Wille" der Koalition als Begruendung
- Bestehende Regelung nicht erwaehnt
- "Vorbeugende Regelung" ohne Risikobeleg
## Querverweise
- `nkr-alternativen-pruefung-keine-regelung-soft-law`
- `nkr-verhaeltnismaessigkeit-aus-nkr-sicht`
- `nkr-mittelstandsfreundlichkeit-kmu-test`
- `nkr-stellungnahme-grundsatzfeststellung`
- `legistik-werkstatt/legistik-auftragsaufnahme`
## Quellen Stand 06/2026
- § 44 Abs. 1 GGO
- NKRG vom 14.08.2006 (BGBl. I S. 1866) § 4
- Leitfaden zur Ermittlung und Darstellung des Erfuellungsaufwands (BMI / NKR)
- Handbuch der Rechtsfoermlichkeit Teil A.III
- NKR-Jahresbericht (jeweils aktuelle Ausgabe)
- Live verifizieren ueber [www.normenkontrollrat.bund.de](https://www.normenkontrollrat.bund.de)
normenkontrollrat-nkr/skills/nkr-erfuellungsaufwand-buerger-wirtschaft-verwaltung/SKILL.md
+120
View File
@@ -0,0 +1,120 @@
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name: nkr-erfuellungsaufwand-buerger-wirtschaft-verwaltung
description: "Trennt den Erfuellungsaufwand methodisch nach den drei Adressatengruppen Buerger Wirtschaft Verwaltung. Erklaert Spezifika je Gruppe Standard-Zeitwerte Lohnsaetze Bandbreiten und die typischen Falltypen. Mit Mustertabelle fuer die Stellungnahme und Bausteinen zur Plausibilisierung pro Gruppe."
---
# NKR-Erfuellungsaufwand fuer Buerger, Wirtschaft und Verwaltung
## Worum geht es konkret
Der Erfuellungsaufwand wird methodisch **separat fuer drei Adressatengruppen** ausgewiesen. Das ist zwingend nach Leitfaden BMI/NKR und Standard in jeder NKR-Stellungnahme.
## Wann brauchen Sie diesen Skill / Kaltstart-Fragen
- Stellungnahme-Drafting: Tabellenstruktur
- Ressortentwurf zeigt nur Gesamtsumme
- Diskussion ueber Zuordnung (z.B. Selbstaendige zu Wirtschaft oder Buerger?)
Rueckfrage nur wenn unklar: *"Welche Adressatengruppe steht im Vordergrund — Buerger, Wirtschaft oder Verwaltung?"*
## Rechtlicher und methodischer Rahmen
- **§ 4 NKRG** — Pruefungsgegenstand
- **§ 44 Abs. 4, § 45 GGO** — getrennte Darstellung
- **Leitfaden zur Ermittlung und Darstellung des Erfuellungsaufwands** (BMI / NKR)
- **DESTATIS Zeitwerttabellen** als Datenbasis
## Pruefraster / Schritt fuer Schritt
### Buerger
- **Adressat**: natuerliche Personen in Privatangelegenheiten
- **Aufwand**: Zeitaufwand fuer Antraege, Anzeigen, Belege, Anhoerungen
- **Bewertung**: Zeitkosten (Stand 06/2026 als Bandbreite ca. 28 EUR/h gemaess Leitfaden — vom Anwender mit aktueller Tabelle zu pruefen)
- **Sachkosten**: nur wenn relevant (z.B. Gebuehren, ggf. Notar)
- **Falltypen**: Antrag stellen, Pflicht erfuellen, Anhoerung wahrnehmen
- **Bandbreiten**: stark adressatenabhaengig (Senioren, Migranten, mit/ohne digitale Affinitaet)
### Wirtschaft
- **Adressat**: Unternehmen aller Groessen
- **Aufwand**: Personalkosten plus Sachkosten plus externe Dienstleistungen
- **Bewertung**: branchenbezogene Lohnsaetze gemaess DESTATIS (z.B. ca. 40-50 EUR/h Verwaltung; 60-100 EUR/h hochqualifiziert — laufende Tabellen sind heranzuziehen)
- **Sachkosten**: IT, Material, Gutachten
- **Einmaliger Umstellungsaufwand** vs. laufender Aufwand getrennt
- **KMU-Differenzierung**: KMU ggf. extra ausweisen
- **Falltypen**: Berichtspflicht, Anzeige, Compliance-Prozess, IT-Anpassung, Schulung
### Verwaltung
- **Adressat**: Bund, Land, Kommunen
- **Aufwand**: Personal, IT, Sachmittel; ggf. Gerichte
- **Bewertung**: Vollkostenrechnung Bund / Land / Kommune (Personalkostentabellen BMF / DESTATIS)
- **Investitionen**: einmaliger Investitionsbedarf (z.B. Fachverfahren) separat ausweisen
- **Verteilungsfrage**: welche Ebene traegt? (Konnexitaet, Art. 104a GG)
- **Falltypen**: Antragsbearbeitung, Aufsicht, Sanktion, Beratung, IT-Betrieb
## NKR-Sicht — was triggert eine kritische Stellungnahme
- Gesamtsumme ohne Adressatentrennung
- Buerger-Aufwand "vernachlaessigbar" ohne Begruendung
- Wirtschaft-Aufwand ohne Lohnsatz-Begruendung
- Verwaltung-Aufwand auf "fuer die Verwaltung kostenneutral" gesetzt, obwohl Pflichten neu sind
- Konnexitaetsfrage nicht angesprochen (Pflicht fuer Kommunen)
## Trade-off-Matrix
| Adressat | Zeitwert (Beispiel-Bandbreite) | Hinweis |
|---|---|---|
| Buerger | ca. 28 EUR/h | mit aktueller Leitfaden-Tabelle pruefen |
| Wirtschaft Verwaltung | ca. 40-50 EUR/h | branchenabhaengig |
| Wirtschaft Spezialisten | ca. 60-100 EUR/h | je nach Qualifikation |
| Verwaltung Bund mittlerer Dienst | ca. 50-60 EUR/h | Vollkostenrechnung |
| Verwaltung Bund gehobener Dienst | ca. 65-80 EUR/h | Vollkostenrechnung |
Hinweis: Alle Werte sind Beispiel-Bandbreiten zur Orientierung; verbindlich ist die jeweils aktuelle Lohnkostentabelle des Leitfadens BMI/NKR und die DESTATIS-Personalkostentabelle.
## Mustertexte / Stellungnahme-Bausteine
Tabelle in der Stellungnahme:
| Adressat | einmalig | jaehrlich |
|---|---|---|
| Buerger | [X] Mio EUR | [Y] Mio EUR |
| Wirtschaft | [X] Mio EUR | [Y] Mio EUR |
| davon KMU | [X] Mio EUR | [Y] Mio EUR |
| Verwaltung Bund | [X] Mio EUR | [Y] Mio EUR |
| Verwaltung Laender | [X] Mio EUR | [Y] Mio EUR |
| Verwaltung Kommunen | [X] Mio EUR | [Y] Mio EUR |
| **Gesamt** | **[X] Mio EUR** | **[Y] Mio EUR** |
Bausteine:
- "Der Erfuellungsaufwand fuer Buerger entsteht hauptsaechlich durch [konkrete Pflicht]. Der NKR haelt die zugrundegelegten Fallzahlen fuer plausibel."
- "Der Erfuellungsaufwand fuer die Wirtschaft wird durch [konkrete Pflicht] verursacht. Davon entfallen auf KMU [Anteil]."
- "Der NKR weist darauf hin, dass der Erfuellungsaufwand fuer die kommunale Verwaltung in Hoehe von [X] Mio EUR die Frage der Konnexitaet aufwirft."
## Typische Fehler in Ressort-Entwuerfen
- Nur Gesamtsumme statt aufgeschluesselter Tabelle
- Verwaltung "kostenneutral" trotz neuer Pflichten
- KMU nicht ausgewiesen
- Konnexitaet ignoriert (Pflichten fuer Laender / Kommunen)
- Buerger pauschal "geringfuegig"
## Querverweise
- `nkr-erfuellungsaufwand-grundbegriff`
- `nkr-zeitwerttabelle-und-fallzahlen`
- `nkr-mittelstandsfreundlichkeit-kmu-test`
- `nkr-praktikabilitaet-vollzug-test`
- `legistik-werkstatt/folgenabschaetzung-erfuellungsaufwand`
## Quellen Stand 06/2026
- NKRG vom 14.08.2006 (BGBl. I S. 1866) § 4
- §§ 44 Abs. 4, 45 GGO
- Leitfaden zur Ermittlung und Darstellung des Erfuellungsaufwands (BMI / NKR) inkl. Zeitwerttabellen
- DESTATIS Verdienststrukturerhebung (jeweils aktuelle Ausgabe)
- NKR-Jahresbericht (jeweils aktuelle Ausgabe)
- Live verifizieren ueber [www.destatis.de](https://www.destatis.de) und [www.normenkontrollrat.bund.de](https://www.normenkontrollrat.bund.de)
normenkontrollrat-nkr/skills/nkr-erfuellungsaufwand-grundbegriff/SKILL.md
+109
View File
@@ -0,0 +1,109 @@
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name: nkr-erfuellungsaufwand-grundbegriff
description: "Definiert den Grundbegriff Erfuellungsaufwand nach NKRG GGO § 44 und HdR. Trennt den Begriff von benachbarten Konzepten (Buerokratiekosten Vollzugskosten Haushaltskosten Folgekosten Sachkosten). Liefert die Standarddefinition wie sie in jeder NKR-Stellungnahme zugrunde gelegt wird sowie methodische Praezisierungen aus dem Leitfaden."
---
# NKR-Erfuellungsaufwand — Grundbegriff
## Worum geht es konkret
Erfuellungsaufwand ist der **zentrale Pruefgegenstand des NKR**. Der Begriff ist gesetzlich verankert (NKRG, GGO) und methodisch im Leitfaden BMI/NKR konkretisiert. Dieser Skill liefert die Standarddefinition und die Abgrenzung zu anderen Kostenbegriffen.
## Wann brauchen Sie diesen Skill / Kaltstart-Fragen
- Anfaengerschulung
- Stellungnahme braucht den Grundbegriff im Aufschlag
- Ressort verwechselt Erfuellungsaufwand mit Buerokratiekosten
- Diskussion mit BMF / BRH ueber Abgrenzung
Keine Rueckfrage noetig.
## Rechtlicher und methodischer Rahmen
- **§ 4 NKRG** — Pruefungsgegenstand Erfuellungsaufwand
- **§ 44 GGO** — Gesetzesfolgenabschaetzung
- **§ 45 GGO** — Darstellung in der Begruendung
- **Leitfaden zur Ermittlung und Darstellung des Erfuellungsaufwands** (BMI / NKR)
- **HdR** Teil C
## Standarddefinition
**Erfuellungsaufwand** ist der gesamte messbare zeitliche **und** finanzielle Aufwand, der bei Buergerinnen und Buergern, der Wirtschaft sowie der oeffentlichen Verwaltung durch die **Befolgung** einer bundesrechtlichen Vorschrift entsteht.
Erfuellungsaufwand umfasst alle erforderlichen:
- Tatigkeiten zur Erfuellung einer Pflicht (Antraege, Anzeigen, Berichte, Bauten, Schulungen)
- Anschaffungen (Geraete, Software, Material)
- Dienstleistungen Dritter (Berater, Pruefer, Sachverstaendige)
- internen Prozesse (Schulung, Dokumentation, IT-Anpassung)
## Pruefraster / Schritt fuer Schritt
1. **Pflichtinhalt identifizieren** — welche konkrete Handlung wird angeordnet?
2. **Adressaten bestimmen** — Buerger / Wirtschaft / Verwaltung
3. **Aufwandskomponenten zerlegen**:
- Zeit (Personalstunden)
- Sachmittel (Material, IT)
- Externe Dienstleistungen
4. **Einmalig vs. laufend** trennen
5. **Pro-Fall-Aufwand** ermitteln
6. **Fallzahl** ermitteln (jaehrlich)
7. **Aufwand pro Jahr** berechnen = Fallzahl × Pro-Fall-Aufwand
8. **Aggregation** ueber alle Adressatengruppen
9. **Plausibilisierung** (Vergleich mit Referenzwerten)
## Abgrenzung zu benachbarten Kostenbegriffen
| Begriff | Definition | Wer prueft? |
|---|---|---|
| Erfuellungsaufwand | Aufwand fuer Befolgung der Norm | NKR |
| Buerokratiekosten | Teilmenge: nur Informationspflichten | NKR (historisch) |
| Vollzugskosten | Verwaltungsaufwand bei Behoerden | NKR (Teil von Erfuellungsaufwand) |
| Haushaltskosten | Bundeshaushalt | BMF, BRH |
| Folgekosten | Wirtschaftliche Sekundaereffekte | Wissenschaft, BMF |
| Sachkosten | Anschaffungen | Teil von Erfuellungsaufwand |
## NKR-Sicht — was triggert eine kritische Stellungnahme
- Begriff wird vom Ressort eng (nur Buerokratiekosten) ausgelegt
- Sachmittel oder externe Dienstleistungen werden vergessen
- Schulungs- oder Anpassungsaufwand fehlt
- IT-Investitionen nicht erfasst
## Trade-off-Matrix
| Konstellation | Behandlung |
|---|---|
| Klare gesetzliche Pflicht | Erfuellungsaufwand 100% einrechnen |
| Faktische Pflicht (z.B. Befolgungsdruck) | dokumentieren, ggf. einrechnen |
| Freiwillige Inanspruchnahme | nicht einrechnen, aber transparent machen |
| Sekundaere Wirtschaftsfolgen | nicht Erfuellungsaufwand, ggf. eigener Abschnitt |
## Mustertexte / Stellungnahme-Bausteine
- "Der Erfuellungsaufwand bezeichnet gemaess Leitfaden BMI/NKR den gesamten messbaren Zeitaufwand und die Kosten, die durch Befolgung einer Vorschrift bei Buergern, Wirtschaft und Verwaltung entstehen."
- "Das Vorhaben verursacht nach NKR-Schaetzung einen jaehrlichen Erfuellungsaufwand fuer die Wirtschaft in Hoehe von [X] Mio EUR sowie einen einmaligen Umstellungsaufwand von [Y] Mio EUR."
- "Die Darstellung des Erfuellungsaufwands beschraenkt sich im Ressortentwurf auf Informationspflichten. Der NKR weist darauf hin, dass auch IT-Anpassungs- und Schulungskosten zum Erfuellungsaufwand gehoeren."
## Typische Fehler in Ressort-Entwuerfen
- Begriff "Buerokratiekosten" wird mit "Erfuellungsaufwand" gleichgesetzt
- Sachkosten werden vergessen
- Folgekosten werden eingerechnet, obwohl nicht Erfuellungsaufwand
- "Kein nennenswerter Aufwand" ohne Begruendung
## Querverweise
- `nkr-erfuellungsaufwand-buerger-wirtschaft-verwaltung`
- `nkr-buerokratiekosten-vs-erfuellungsaufwand`
- `nkr-standardkostenmodell-skm`
- `nkr-leitfaden-ermittlung-und-darstellung`
- `legistik-werkstatt/folgenabschaetzung-erfuellungsaufwand`
## Quellen Stand 06/2026
- NKRG vom 14.08.2006 (BGBl. I S. 1866) § 4
- §§ 44, 45 GGO
- Leitfaden zur Ermittlung und Darstellung des Erfuellungsaufwands (BMI / NKR)
- Handbuch der Rechtsfoermlichkeit Teil C
- Live verifizieren ueber [www.normenkontrollrat.bund.de](https://www.normenkontrollrat.bund.de) und [www.bmi.bund.de](https://www.bmi.bund.de)
normenkontrollrat-nkr/skills/nkr-eu-ebene-und-better-regulation/SKILL.md
+101
View File
@@ -0,0 +1,101 @@
---
name: nkr-eu-ebene-und-better-regulation
description: "Verortet den NKR im europaeischen Better-Regulation-Kontext. Stellt Beruehrungspunkte zu EU-Richtlinien EU-Verordnungen Impact Assessments REFIT-Programm und dem Regulatory Scrutiny Board RSB der EU-Kommission dar. Zeigt wo der NKR bei der Umsetzung europaeischer Rechtsakte ansetzt und wo sein Mandat endet sowie Standardbausteine fuer EU-spezifische Stellungnahmen."
---
# NKR-EU-Ebene und Better Regulation
## Worum geht es konkret
EU-Rechtsakte sind ein hoher Anteil des deutschen Rechtssetzungsaufkommens. Der NKR prueft zwar nicht das EU-Recht selbst, aber dessen **Umsetzung in deutsches Recht** und insbesondere mit Blick auf **Goldplating**, also nationale Ergaenzungen ueber das EU-Minimum hinaus.
## Wann brauchen Sie diesen Skill / Kaltstart-Fragen
- Vorhaben setzt eine EU-Richtlinie um
- Vorhaben flankiert eine EU-Verordnung
- Vorhaben adressiert ein REFIT-Thema
- Frage nach Vergleich mit europaeischen Better-Regulation-Standards
Rueckfrage nur wenn unklar: *"Handelt es sich um Umsetzung einer Richtlinie, Durchfuehrung einer Verordnung oder rein nationale Regelung mit EU-Bezug?"*
## Rechtlicher und methodischer Rahmen
- **Art. 288 AEUV** — Rechtsakte der Union
- **Art. 5 EUV** — Subsidiaritaet und Verhaeltnismaessigkeit
- **Inter-Institutional Agreement on Better Law-Making 2016**
- **Better Regulation Guidelines / Toolbox** der EU-Kommission
- **Regulatory Scrutiny Board (RSB)** der EU-Kommission — funktionales Pendant zum NKR
- **REFIT-Programm** der EU-Kommission
- **NKRG** § 4 — Pruefungsgegenstand auch bei EU-Umsetzung
- **HdR Teil B** — Umsetzung von EU-Recht
## Pruefraster / Schritt fuer Schritt
1. **Rechtsaktstyp identifizieren**:
- Richtlinie (Umsetzung) -> nationaler Gestaltungsspielraum, Goldplating-Gefahr
- Verordnung (Durchfuehrung) -> nur Begleitvorschriften
- Beschluss / Empfehlung -> wenig nationale Rechtssetzung
2. **EU-Vorgaben kartieren**:
- Welche Pflichten sind zwingend?
- Welche Optionen / Mindestharmonisierung?
- Welche Aufnahme von "national gestaltbaren Spielraeumen"?
3. **Umsetzungsspielraum nutzen**:
- 1:1-Umsetzung bevorzugt
- Goldplating nur mit Begruendung
4. **Erfuellungsaufwand der Umsetzung**:
- Erfuellungsaufwand aus der EU-Vorgabe (Mindestaufwand)
- **Zusatzaufwand** aus deutscher Ueberregulierung (Delta-Berechnung)
5. **EU-Folgenabschaetzung einbeziehen**:
- Impact Assessment der EU-Kommission lesen
- RSB-Opinion lesen
- Daten als Ausgangspunkt verwenden, dann auf deutsche Verhaeltnisse adaptieren
6. **REFIT-Programme nutzen**:
- Wenn EU bereits Vereinfachung andenkt, nicht national verschaerfen
## NKR-Sicht — was triggert eine kritische Stellungnahme
- **Goldplating ohne sachlichen Grund** — automatische Mahnung
- EU-Datenbasis nicht herangezogen
- "Eine Eins-zu-eins-Umsetzung war nicht moeglich" ohne Begruendung
- Verschaerfung gegenueber EU-Niveau ohne Erfuellungsaufwand-Delta-Berechnung
- Keine Pruefung der Optionen, die die Richtlinie laesst
## Trade-off-Matrix
| Umsetzungsart | NKR-Bewertung |
|---|---|
| 1:1-Umsetzung mit Verweisen auf RL-Text | regelmaessig unproblematisch |
| 1:1-Umsetzung mit eigenstaendiger Rechtssprache | unproblematisch |
| Goldplating mit nationalem Schutzinteresse | begruendet zulaessig, Delta dokumentieren |
| Goldplating ohne Begruendung | NKR-Mahnung |
| Untererfuellung | Vertragsverletzungsverfahren-Risiko |
## Mustertexte / Stellungnahme-Bausteine
- "Das Vorhaben setzt die Richtlinie (EU) [Nummer] um. Die EU-Folgenabschaetzung weist Erfuellungsaufwand in Hoehe von [X] Mio EUR aus."
- "Das Vorhaben geht ueber die zwingenden Vorgaben der Richtlinie hinaus, indem es [konkret]. Der NKR weist darauf hin, dass dies einen zusaetzlichen Erfuellungsaufwand von [Delta] verursacht und bittet um Begruendung der nationalen Verschaerfung."
- "Der NKR begruesst die ressortseitige Pruefung der Optionen nach Art. [X] der Richtlinie und die transparente Darstellung des Goldplating-Verzichts."
## Typische Fehler in Ressort-Entwuerfen
- Goldplating ohne Erwaehnung
- "Die Richtlinie laesst keinen Spielraum" — pauschal, ohne Pruefung
- EU-Folgenabschaetzung nicht in deutsche Begruendung uebernommen
- Eigene Methodik abweichend von Better-Regulation-Toolbox ohne Begruendung
## Querverweise
- `nkr-eu-richtlinien-umsetzung-und-goldplating` — Detailskill Goldplating
- `nkr-erforderlichkeitspruefung-warum-ueberhaupt-regeln`
- `nkr-leitfaden-ermittlung-und-darstellung`
- `nkr-evaluation-und-jahresbericht`
- `legistik-werkstatt/legw-eu-richtlinienumsetzung-spezial`
## Quellen Stand 06/2026
- Art. 288 AEUV, Art. 5 EUV
- Inter-Institutional Agreement on Better Law-Making 2016 (ABl. EU L 123/1)
- Better Regulation Guidelines der EU-Kommission (SWD-Reihe, jeweils aktuelle Ausgabe)
- NKRG vom 14.08.2006 § 4
- NKR-Jahresbericht (jeweils aktuelle Ausgabe)
- Live verifizieren ueber [ec.europa.eu/info/better-regulation](https://ec.europa.eu/info/law/better-regulation_en) und [www.normenkontrollrat.bund.de](https://www.normenkontrollrat.bund.de)
normenkontrollrat-nkr/skills/nkr-eu-richtlinien-umsetzung-und-goldplating/SKILL.md
+146
View File
@@ -0,0 +1,146 @@
---
name: nkr-eu-richtlinien-umsetzung-und-goldplating
description: "Detailskill EU-Richtlinienumsetzung und Goldplating-Vermeidung. Beschreibt 1:1-Umsetzungsprinzip Pruefraster fuer Goldplating Delta-Berechnung und Bezug zur Better-Regulation-Methodik der EU-Kommission. Mit Pruef-Checkliste Mustertexten und Standard-Argumentation gegen nationale Verschaerfung."
---
# NKR-EU-Richtlinienumsetzung und Goldplating-Vermeidung
## Worum geht es konkret
Bei EU-Richtlinienumsetzung gilt das Prinzip der **1:1-Umsetzung** als Leitlinie der Bundesregierung. **Goldplating** (nationale Verschaerfung ueber EU-Vorgabe hinaus) erzeugt zusaetzlichen Erfuellungsaufwand und ist nur mit qualifizierter Begruendung zulaessig. Der NKR prueft das systematisch.
## Wann brauchen Sie diesen Skill / Kaltstart-Fragen
- Vorhaben setzt eine EU-Richtlinie um
- Vorhaben geht ueber die EU-Vorgabe hinaus
- Mehrere Umsetzungsoptionen der Richtlinie vorhanden
- Politische Diskussion um nationale Schutzinteressen
Rueckfrage nur wenn unklar: *"Welche Richtlinie wird umgesetzt? Welche Vorgabe ist zwingend, welche optional?"*
## Rechtlicher und methodischer Rahmen
- **Art. 288 AEUV** — Richtlinien und ihre Umsetzung
- **Art. 5 EUV** — Subsidiaritaet und Verhaeltnismaessigkeit
- **Inter-Institutional Agreement on Better Law-Making 2016**
- **Better Regulation Guidelines / Toolbox** der EU-Kommission
- **NKRG** § 4
- **Leitfaden BMI / NKR** — Goldplating-Pruefung
- **One-in-one-out** — Ausnahme nur fuer 1:1-Umsetzung
## Definition Goldplating
Goldplating liegt vor, wenn:
1. Eine Richtlinie umgesetzt wird,
2. die nationale Regelung ueber die zwingenden EU-Vorgaben hinausgeht,
3. ohne dass die EU-Richtlinie die zusaetzliche nationale Verschaerfung ausdruecklich vorgibt,
4. und ohne dass ein zwingender nationaler Sachgrund die Verschaerfung rechtfertigt.
Typische Erscheinungsformen:
- niedrigere Schwellenwerte als EU-Vorgabe
- kuerzere Fristen
- haeufigere Berichtspflichten
- weitere Adressatenkreise
- strengere Sanktionen
- zusaetzliche Inhalte der Berichts- / Mitteilungspflicht
## Pruefraster / Schritt fuer Schritt
### 1. EU-Vorgabe kartieren
- Welche Artikel sind zwingend?
- Welche enthalten Mindestharmonisierung?
- Welche optionalen Bestimmungen?
- Welche Spielraeume fuer Mitgliedstaaten?
### 2. Nationale Umsetzung kartieren
- Wo entspricht sie 1:1?
- Wo geht sie hinaus?
- Wo bleibt sie zurueck (Risiko Vertragsverletzungsverfahren)?
### 3. Delta-Berechnung
- Welcher zusaetzliche Erfuellungsaufwand entsteht durch das Goldplating?
- In EUR p.a. — separat ausweisen
### 4. Begruendungspflicht
- Warum nationale Verschaerfung?
- Welche Schutzinteressen?
- Welche Alternativen?
- Welche Konsultation mit EU?
### 5. One-in-one-out
- 1:1-Anteil: ausgenommen
- Goldplating-Anteil: bilanzpflichtig
### 6. EU-Folgenabschaetzung pruefen
- Impact Assessment der EU-Kommission lesen
- RSB-Opinion lesen
- Daten als Ausgangspunkt nutzen
## NKR-Sicht — was triggert eine kritische Stellungnahme
- Goldplating ohne Begruendung
- Goldplating ohne Delta-Berechnung
- "Eine 1:1-Umsetzung war nicht moeglich" pauschal
- Verschaerfung mit "deutschem Schutzniveau" ohne Konkretisierung
- EU-Folgenabschaetzung nicht beruecksichtigt
- Optionen der Richtlinie nicht geprueft
## Trade-off-Matrix
| Umsetzungstyp | NKR-Bewertung |
|---|---|
| 1:1-Umsetzung | unproblematisch, OIOO-Ausnahme |
| Goldplating mit zwingendem nationalen Sachgrund | begruendet zulaessig, Delta ausweisen |
| Goldplating mit politischem Wunsch | NKR-Mahnung, OIOO-pflichtig |
| Goldplating ohne Begruendung | NKR-Mahnung, OIOO-pflichtig |
| Untererfuellung | Vertragsverletzungsverfahren-Risiko |
## Mustertexte / Stellungnahme-Bausteine
- "Das Vorhaben setzt die Richtlinie (EU) [Nummer] um. Der NKR begruesst die ressortseitige Pruefung der zwingenden und optionalen Vorgaben."
- "Das Vorhaben geht in folgenden Punkten ueber die zwingenden EU-Vorgaben hinaus: [konkret 1, 2, 3]. Der NKR weist darauf hin, dass diese Verschaerfungen einen zusaetzlichen Erfuellungsaufwand von [Delta] verursachen, der nicht durch EU-Vorgaben gerechtfertigt ist."
- "Der NKR bittet das Ressort, das Goldplating zu begruenden oder auf die 1:1-Umsetzung zurueckzukehren."
- "Soweit die nationale Verschaerfung durch zwingende Sachgruende gerechtfertigt ist (Verbraucherschutz, Sicherheitsanforderungen), nimmt der NKR die ressortseitige Begruendung zur Kenntnis."
### Tabelle Goldplating-Bilanz
| Element | EU-Vorgabe | nationale Regelung | Delta | Aufwand p.a. |
|---|---|---|---|---|
| Schwellenwert | 250 Beschaeftigte | 50 Beschaeftigte | -200 | + [X] Mio EUR |
| Frequenz | jaehrlich | quartalsweise | × 4 | + [Y] Mio EUR |
| Inhalt | Pflichtfelder A-D | A-D + E-G | + 3 Felder | + [Z] Mio EUR |
## Typische Fehler in Ressort-Entwuerfen
- "Vorhaben dient der Umsetzung; nationale Verschaerfung nur formal"
- "Bestehende deutsche Regelung wird beibehalten" ohne Goldplating-Pruefung
- "Vorbeugende Regelung" als Begruendung
- Delta nicht beziffert
- One-in-one-out pauschal als Ausnahme behauptet
## Querverweise
- `nkr-eu-ebene-und-better-regulation`
- `nkr-one-in-one-out-bilanz-und-buchung`
- `nkr-erforderlichkeitspruefung-warum-ueberhaupt-regeln`
- `nkr-digitalcheck-und-onlinezugangsgesetz-ozg`
- `legistik-werkstatt/legw-eu-richtlinienumsetzung-spezial`
## Quellen Stand 06/2026
- Art. 288 AEUV
- Art. 5 EUV
- Inter-Institutional Agreement on Better Law-Making 2016 (ABl. EU L 123/1)
- Better Regulation Guidelines der EU-Kommission (jeweils aktuelle Ausgabe)
- NKRG vom 14.08.2006 (BGBl. I S. 1866) § 4
- Leitfaden zur Ermittlung und Darstellung des Erfuellungsaufwands (BMI / NKR)
- NKR-Jahresbericht (jeweils aktuelle Ausgabe)
- Live verifizieren ueber [ec.europa.eu/info/better-regulation](https://ec.europa.eu/info/law/better-regulation_en) und [www.normenkontrollrat.bund.de](https://www.normenkontrollrat.bund.de)
normenkontrollrat-nkr/skills/nkr-evaluation-und-jahresbericht/SKILL.md
+113
View File
@@ -0,0 +1,113 @@
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name: nkr-evaluation-und-jahresbericht
description: "Beschreibt Evaluierungspraxis ex-post-Pruefung und Jahresbericht des NKR nach § 7 NKRG. Erklaert wie der NKR vergangene Stellungnahmen bilanziert wie er Trends im Buerokratiekostenstand identifiziert und wie der Jahresbericht politisch wirkt. Mit Bausteinen fuer Jahresberichts-Bezugnahmen und ex-post-Evaluierungsempfehlungen in einzelnen Stellungnahmen."
---
# NKR-Evaluation und Jahresbericht
## Worum geht es konkret
Der NKR wirkt nicht nur ex ante an Einzelvorhaben mit, sondern bilanziert ex post das Regelungsaufkommen und veroeffentlicht jaehrlich einen Bericht (§ 7 NKRG). Der Bericht ist das wichtigste oeffentlich wirksame Instrument des NKR.
## Wann brauchen Sie diesen Skill / Kaltstart-Fragen
- Vorbereitung Jahresbericht
- Stellungnahme soll Evaluierungsklausel empfehlen
- Bilanzierung von One-in-one-out-Salden
- Bezugnahme auf frueheren Jahresbericht in aktueller Stellungnahme
Rueckfrage nur wenn unklar: *"Bezug auf welchen Berichtsjahrgang und welchen Themenstrang?"*
## Rechtlicher und methodischer Rahmen
- **§ 7 NKRG** — Jahresbericht
- **§ 44 GGO** — Gesetzesfolgenabschaetzung umfasst auch Evaluierung
- **Konzept zur Evaluierung neuer Regelungsvorhaben** (Bundesregierung, jeweils aktuelle Fassung)
- **Erfuellungsaufwand-Leitfaden** Kapitel ex-post
- **Better Regulation Guidelines** (EU) Tool 22 Evaluation
## Pruefraster / Schritt fuer Schritt
### Jahresbericht
1. **Stoffsammlung** ueber das Berichtsjahr
2. **Aggregierte Auswertung**:
- Anzahl Stellungnahmen
- Anteil kritischer Stellungnahmen
- Erfuellungsaufwand-Saldo (One-in-one-out-Bilanz)
- Auffaellige Trends
3. **Themenschwerpunkte** identifizieren (z.B. Digitalisierung, EU-Umsetzung)
4. **Empfehlungen** an Bundesregierung und Bundestag
5. **Veroeffentlichung** und Pressearbeit
### Evaluierungsklausel im Einzelvorhaben
1. **Evaluierungspflicht** pruefen (Konzept der Bundesregierung)
2. **Zeitpunkt**: regelmaessig 3-5 Jahre nach Inkrafttreten
3. **Indikatoren**:
- Fallzahlen
- Tatsaechlicher Erfuellungsaufwand vs. Schaetzung
- Zielereichung
- Unbeabsichtigte Folgen
4. **Vergleichswerte**:
- Soll-Werte aus Begruendung
- Vorperiode
5. **Folgen**:
- Korrektur
- Aufhebung
- Unveraendert
## NKR-Sicht — was triggert eine kritische Stellungnahme
- Fehlende Evaluierungsklausel bei wesentlichem Vorhaben
- Keine Indikatoren benannt
- Evaluierung "spaeter" ohne Termin
- Vergangenes Vorhaben wurde nicht evaluiert -> Aufnahme im Jahresbericht
## Trade-off-Matrix
| Vorhabenstyp | Evaluierungspflicht | Frist |
|---|---|---|
| Erfuellungsaufwand > 1 Mio EUR p.a. | regelmaessig ja | 3-5 Jahre |
| Erfuellungsaufwand > 100 Mio EUR p.a. | zwingend | 3 Jahre |
| Eingriffsregelung | ja | 5 Jahre |
| Foerderprogramme | ja | nach Programmlaufzeit |
| Geringfuegige Anpassung | nein | — |
## Mustertexte / Stellungnahme-Bausteine
- "Der NKR empfiehlt, eine Evaluierungsklausel aufzunehmen, die [3 / 5] Jahre nach Inkrafttreten die tatsaechlichen Auswirkungen anhand der Indikatoren [Fallzahlen, Aufwand, Zielereichung] ueberprueft."
- "Der NKR weist darauf hin, dass eine Evaluierungsklausel im Vorhaben fehlt, obwohl der ausgewiesene Erfuellungsaufwand fuer die Wirtschaft die Schwelle von 100 Mio EUR jaehrlich uebersteigt."
- "Im Jahresbericht [Jahr] hatte der NKR auf den hohen Erfuellungsaufwand vergleichbarer Regelungen hingewiesen. Diese Hinweise sind im vorliegenden Vorhaben aufgenommen worden."
### Jahresbericht-Kapitelueberschriften (Standard)
- Vorwort des Vorsitzenden
- Bilanz des Berichtsjahres (Zahlen, One-in-one-out, Schwerpunkte)
- Themenkapitel (z.B. Digitalisierung, EU-Umsetzung, KMU)
- Empfehlungen an Bundesregierung und Bundestag
- Anhaenge (Statistik, Stellungnahmenliste)
## Typische Fehler in Ressort-Entwuerfen
- "Eine Evaluierung erfolgt zu gegebener Zeit" — unverbindlich
- Keine Indikatoren
- Evaluierungsklausel mit unrealistisch kurzer Frist
- Wiederholungsfehler aus Vorjahres-Vorhaben
## Querverweise
- `nkr-evaluierung-befristung-sunset-klausel` — Detail-Skill Klauseltechnik
- `nkr-stellungnahme-evaluationsklausel-vorschlag`
- `nkr-stellungnahme-pressepolitik-und-jahresbericht`
- `nkr-one-in-one-out-bilanz-und-buchung`
- `legistik-werkstatt/inkrafttreten-uebergangsrecht`
## Quellen Stand 06/2026
- NKRG vom 14.08.2006 (BGBl. I S. 1866) § 7
- §§ 44, 45 GGO
- Konzept zur Evaluierung neuer Regelungsvorhaben (Bundesregierung, jeweils aktuelle Fassung)
- Leitfaden zur Ermittlung und Darstellung des Erfuellungsaufwands (BMI / NKR)
- NKR-Jahresbericht (jeweils aktuelle Ausgabe)
- Live verifizieren ueber [www.normenkontrollrat.bund.de](https://www.normenkontrollrat.bund.de)
normenkontrollrat-nkr/skills/nkr-evaluierung-befristung-sunset-klausel/SKILL.md
+128
View File
@@ -0,0 +1,128 @@
---
name: nkr-evaluierung-befristung-sunset-klausel
description: "Praxis-Skill zur Empfehlung von Evaluierungsklauseln Befristungen und Sunset-Klauseln. Beschreibt wann der NKR welches Instrument empfiehlt welche Indikatoren noetig sind und wie die Klauseltechnik im Gesetzestext aussieht. Mit Klausel-Vorlagen Fristempfehlungen und Indikatorlisten."
---
# NKR-Evaluierung, Befristung, Sunset-Klausel
## Worum geht es konkret
Der NKR empfiehlt regelmaessig Evaluierungs- und Befristungsklauseln, wenn Wirksamkeit, Aufwand oder Zielereichung unsicher sind. Befristung (Sunset) heisst: das Gesetz tritt nach X Jahren automatisch ausser Kraft, wenn nicht verlaengert.
## Wann brauchen Sie diesen Skill / Kaltstart-Fragen
- Vorhaben mit hoher Wirksamkeitsunsicherheit
- Vorhaben mit hohem Erfuellungsaufwand
- Vorhaben in dynamischem Feld (Digital, IT, EU-Bezug)
- Pilotcharakter
- Eingriffsregelung mit Krisenbezug
Rueckfrage nur wenn unklar: *"Soll die Empfehlung lauten: Evaluierung, Befristung, oder Sunset (Inkrafttreten zeitlich begrenzt)?"*
## Rechtlicher und methodischer Rahmen
- **§ 44 GGO** — Evaluierungspflicht in Begruendung
- **NKRG** § 4, § 7 — methodische und berichtende Funktion
- **Konzept zur Evaluierung neuer Regelungsvorhaben** der Bundesregierung
- **Leitfaden BMI / NKR** — Evaluierungsmodul
- **HdR** Teil C — Klauseltechnik fuer Inkrafttreten / Befristung
## Drei Instrumente im Vergleich
| Instrument | Wirkung | Typische Frist |
|---|---|---|
| Evaluierungsklausel | Nach Frist Bericht ueber Wirksamkeit | 3-5 Jahre |
| Befristung | Gesetz laeuft aus, soweit nicht verlaengert | 5-10 Jahre |
| Sunset | Gesetz tritt automatisch ausser Kraft, ohne Verlaengerung neu | 5 Jahre |
## Pruefraster / Schritt fuer Schritt
### Wann Evaluierungsklausel
- Standardfall bei wesentlichem Erfuellungsaufwand
- Wenn Indikatoren spaeter messbar sind
- Wenn ressortseitiges Evaluierungsinteresse besteht
### Wann Befristung
- Wenn Geltungsbereich politisch zeitlich begrenzt (z.B. Krisenrecht)
- Bei Pilotcharakter
- Bei hoher Unsicherheit ueber Wirksamkeit
### Wann Sunset
- Bei Eingriffsregelung in Krisensituation (z.B. Pandemie)
- Bei verfassungsrechtlich sensiblen Eingriffen
- Bei stark zeitabhaengigen Sachgegenstaenden
### Indikatoren
- Fallzahlen tatsaechlich vs. Schaetzung
- Erfuellungsaufwand tatsaechlich vs. Schaetzung
- Zielereichung (qualitativ und quantitativ)
- Unbeabsichtigte Folgen
- Vergleich mit Vorperiode
## NKR-Sicht — was triggert eine kritische Stellungnahme
- Keine Evaluierungsklausel bei wesentlichem Vorhaben
- Klausel ohne Indikatoren ("wird evaluiert, sobald moeglich")
- Klausel mit unrealistisch kurzer / langer Frist
- Keine Befristung bei Pilotvorhaben
## Trade-off-Matrix
| Vorhabenstyp | NKR-Empfehlung |
|---|---|
| Standard mit Aufwand > 1 Mio EUR | Evaluierungsklausel, 3-5 Jahre |
| Hoher Aufwand > 100 Mio EUR | Evaluierungsklausel zwingend, 3 Jahre |
| Pilotcharakter | Befristung, 5 Jahre |
| Krisenrecht | Sunset, 1-3 Jahre |
| EU-Umsetzung | Evaluierung mit Bezug auf EU-Folgenabschaetzung |
## Mustertexte / Stellungnahme-Bausteine
- "Der NKR empfiehlt, eine Evaluierungsklausel aufzunehmen, die [3 / 5] Jahre nach Inkrafttreten die tatsaechlichen Auswirkungen anhand der Indikatoren Fallzahl, Erfuellungsaufwand und Zielereichung ueberprueft."
- "Der NKR weist darauf hin, dass das Vorhaben angesichts seiner Pilotnatur befristet werden sollte; eine Befristung auf [5 Jahre] mit Verlaengerungsoption nach Evaluierung erscheint angemessen."
- "Der NKR begruesst die im Entwurf vorgesehene Evaluierungsklausel und die transparent benannten Indikatoren."
### Klausel-Vorlage (Standardform)
> *§ [Paragraph] Evaluierung*
>
> *(1) Das Bundesministerium [Federfuehrer] berichtet dem Bundestag bis zum [TT.MM.JJJJ] ueber die Anwendung und Wirksamkeit dieses Gesetzes. Der Bericht enthaelt insbesondere Aussagen zu*
> *1. der tatsaechlichen Fallzahl der nach diesem Gesetz Verpflichteten,*
> *2. dem tatsaechlichen Erfuellungsaufwand fuer Buerger, Wirtschaft und Verwaltung,*
> *3. der Zielereichung im Sinne von [Konkretisierung],*
> *4. unbeabsichtigten Folgen sowie Vorschlaegen zur Anpassung.*
### Befristungs-Klausel (Sunset)
> *§ [Paragraph] Geltungsdauer*
>
> *Dieses Gesetz tritt mit Ablauf des [TT.MM.JJJJ] ausser Kraft.*
## Typische Fehler in Ressort-Entwuerfen
- "Eine Evaluierung erfolgt zu gegebener Zeit" — unverbindlich
- "Bei Bedarf wird das Gesetz angepasst" — leerformelhaft
- Indikatoren fehlen
- Frist ohne Bezug zu Investitionszyklen
## Querverweise
- `nkr-evaluation-und-jahresbericht`
- `nkr-stellungnahme-evaluationsklausel-vorschlag`
- `nkr-one-in-one-out-bilanz-und-buchung`
- `nkr-praktikabilitaet-vollzug-test`
- `legistik-werkstatt/inkrafttreten-uebergangsrecht`
## Quellen Stand 06/2026
- § 44 GGO
- NKRG vom 14.08.2006 (BGBl. I S. 1866) § 4, § 7
- Konzept zur Evaluierung neuer Regelungsvorhaben der Bundesregierung (jeweils aktuelle Fassung)
- Leitfaden zur Ermittlung und Darstellung des Erfuellungsaufwands (BMI / NKR)
- Handbuch der Rechtsfoermlichkeit Teil C
- NKR-Jahresbericht (jeweils aktuelle Ausgabe)
- Live verifizieren ueber [www.normenkontrollrat.bund.de](https://www.normenkontrollrat.bund.de)
normenkontrollrat-nkr/skills/nkr-fallzahlen-schaetzung-bandbreiten/SKILL.md
+114
View File
@@ -0,0 +1,114 @@
---
name: nkr-fallzahlen-schaetzung-bandbreiten
description: "Methodischer Spezial-Skill fuer Schaetzungen mit Bandbreiten wenn keine harten Statistik-Daten vorliegen. Beschreibt Plausibilitaetsraster Sensitivitaetsanalyse Min-Max-Punkt-Schaetzung Dunkelzifferproblematik und Begruendungstiefe. Mit Mustertexten zur Bandbreitenangabe und Sensitivitaetsbeschreibung in der Stellungnahme."
---
# NKR-Fallzahlen — Schaetzung und Bandbreiten
## Worum geht es konkret
Bei vielen Vorhaben gibt es keine harten Fallzahlen aus Statistik. Trotzdem muss der Erfuellungsaufwand quantifiziert werden. Der NKR akzeptiert **Schaetzungen mit Bandbreiten**, sofern die Methodik transparent ist und eine Sensitivitaetsanalyse erfolgt.
## Wann brauchen Sie diesen Skill / Kaltstart-Fragen
- Keine direkte Statistik zur Pflicht-Adressatengruppe
- Neue Pflicht ohne historische Datenbasis
- Hohe Unsicherheit ueber tatsaechliche Inanspruchnahme
- Dunkelziffer-Problematik (z.B. faktische Nicht-Befolgung)
Rueckfrage nur wenn unklar: *"Was ist Ihre beste Annaeherung — und in welcher Bandbreite koennten Sie sich vorstellen?"*
## Rechtlicher und methodischer Rahmen
- **Leitfaden BMI / NKR** — Kapitel "Datenermittlung und Bandbreiten"
- **OECD-SKM-Toolkit** — Sensitivity Analysis
- **EU Better Regulation Toolbox** Tool 25 Quantification
## Pruefraster / Schritt fuer Schritt
1. **Statistikrecherche** vollstaendig dokumentieren (auch wenn keine Treffer)
2. **Hilfsdaten** identifizieren: vergleichbare Pflichten, Branchenkennzahlen, Erfahrungswerte
3. **Bandbreite** bestimmen:
- **Untergrenze** (konservative Annahme, eher zu wenig Faelle)
- **Punktschaetzung** (realistische Mittel-Annahme)
- **Obergrenze** (vorsichtige Annahme, eher zu viele Faelle)
4. **Sensitivitaetsanalyse**: Auswirkung auf Erfuellungsaufwand bei Min / Max
5. **Begruendung** offenlegen: woher kommt jede Annahme?
6. **Aktualisierung**: Empfehlung an Ressort, nach Inkrafttreten zu evaluieren
## Methoden im Detail
### Top-down
Aggregierter Wert (z.B. Anzahl Unternehmen) wird heruntergebrochen auf relevante Teilmenge (z.B. nur GmbHs ueber Schwellenwert).
### Bottom-up
Einzelfaelle werden hochgerechnet ueber typische Verteilung.
### Analoge Vorhaben
Vergleich mit vergleichbarer Pflicht in anderem Rechtsgebiet (z.B. Berichtspflicht im Steuerrecht als Analogon).
### Befragung / Anhoerung
Verbaende, Kammern, Vertreter der Wirtschaft befragen. Aussagen dokumentieren.
### Pilotdaten
Aus Pilotphase oder einer ersten kleinen Stichprobe hochrechnen.
## NKR-Sicht — was triggert eine kritische Stellungnahme
- "Schaetzung" ohne dargelegte Methode
- Punktwert ohne Bandbreite bei hoher Unsicherheit
- Verzicht auf Sensitivitaetsanalyse trotz hoher Unsicherheit
- Begruendung "auf Grundlage von Erfahrungswerten" ohne Konkretisierung
- Annahmen entgegen Verbandsbeitraegen, ohne deren Beruecksichtigung
## Trade-off-Matrix
| Datenlage | Pflicht zur Bandbreite |
|---|---|
| Harte Statistik vorhanden | nicht zwingend, aber empfohlen |
| Statistik mit Lueckenbereich | ja, fuer Lueckenbereich |
| Reine Schaetzung | zwingend |
| Hohe politische Bedeutung | zwingend plus Sensitivitaet |
## Mustertexte / Stellungnahme-Bausteine
- "Mangels statistischer Erfassung schaetzt das Ressort die Fallzahl auf [Punktwert] mit einer Bandbreite von [Min] bis [Max]. Der NKR haelt die Methodik fuer nachvollziehbar."
- "Die Sensitivitaetsanalyse zeigt: bei Variation der Fallzahl um ± 20% bewegt sich der Erfuellungsaufwand zwischen [X] und [Y] Mio EUR jaehrlich."
- "Der NKR weist darauf hin, dass die Fallzahl auf einer Schaetzung beruht und empfiehlt eine Nacherhebung im Rahmen der Evaluierung nach [Frist]."
- "Der NKR begruesst die transparente Darstellung der Datenherkunft und die Sensitivitaetsanalyse."
### Bandbreitendarstellung in Tabelle
| Szenario | Fallzahl | Erfuellungsaufwand jaehrlich |
|---|---|---|
| konservativ | [Min] | [X] Mio EUR |
| realistisch | [Mittel] | [Y] Mio EUR |
| pessimistisch | [Max] | [Z] Mio EUR |
## Typische Fehler in Ressort-Entwuerfen
- "Etwa 100.000 Faelle" ohne Quelle
- "Genauere Daten liegen nicht vor" als Begruendung fuer Verzicht auf Schaetzung
- Punktschaetzung ohne Bandbreite
- Keine Sensitivitaet
## Querverweise
- `nkr-zeitwerttabelle-und-fallzahlen`
- `nkr-standardkostenmodell-skm`
- `nkr-leitfaden-ermittlung-und-darstellung`
- `nkr-evaluation-und-jahresbericht`
- `legistik-werkstatt/folgenabschaetzung-erfuellungsaufwand`
## Quellen Stand 06/2026
- Leitfaden zur Ermittlung und Darstellung des Erfuellungsaufwands (BMI / NKR)
- OECD Standard Cost Model Manual Sensitivity Analysis
- EU Better Regulation Toolbox Tool 25
- NKR-Jahresbericht (jeweils aktuelle Ausgabe)
- Live verifizieren ueber [www.normenkontrollrat.bund.de](https://www.normenkontrollrat.bund.de)
normenkontrollrat-nkr/skills/nkr-gleichstellungs-und-gendercheck/SKILL.md
+113
View File
@@ -0,0 +1,113 @@
---
name: nkr-gleichstellungs-und-gendercheck
description: "Spezialskill Gleichstellungs- und Gendercheck nach § 1 BGleiG und § 2 GGO. Beschreibt die Pflicht zur geschlechterdifferenzierten Folgenabschaetzung wann ein Gendercheck zwingend ist und wie die NKR-Pruefung sich darauf bezieht. Mit Pruefraster Mustertexten und Standardargumenten."
---
# NKR-Gleichstellungs- und Gendercheck
## Worum geht es konkret
Nach BGleiG und GGO ist bei Bundesregelungsvorhaben eine **gleichstellungspolitische Folgenabschaetzung** durchzufuehren. Sie prueft, ob das Vorhaben auf Frauen und Maenner unterschiedliche Auswirkungen hat. Der NKR prueft die methodische Konsistenz mit dem Erfuellungsaufwand.
## Wann brauchen Sie diesen Skill / Kaltstart-Fragen
- Vorhaben adressiert Privatpersonen
- Vorhaben hat arbeitsmarktpolitischen Bezug
- Vorhaben hat familienpolitischen Bezug
- Vorhaben adressiert Gesundheit, Bildung, Soziales
- Vorhaben mit unterschiedlichen Auswirkungen je Adressatengruppe
Rueckfrage nur wenn unklar: *"Welche Personenkategorie ist primaer adressiert?"*
## Rechtlicher und methodischer Rahmen
- **§ 1 BGleiG** — Bundesgleichstellungsgesetz, Auftrag zur Gleichstellung
- **§ 2 GGO** — Gleichstellungsorientierte Gesetzesfolgenabschaetzung
- **§ 44 Abs. 1 Nr. 7 GGO** — gleichstellungspolitische Auswirkungen
- **Arbeitshilfe Gender Mainstreaming bei der Vorbereitung von Rechtsvorschriften** (BMFSFJ, jeweils aktuelle Fassung)
- **CEDAW** (UN-Frauenrechtskonvention)
- **EU Gleichstellungsstrategie** (jeweils aktuelle Fortschreibung)
- **NKRG** § 4
## Pruefraster / Schritt fuer Schritt
### 1. Betroffenheits-Test
- Sind Personen adressiert?
- Sind Frauen / Maenner / nicht-binaere Personen in unterschiedlichem Mass betroffen?
- Welche Daten / Statistiken belegen die unterschiedliche Betroffenheit?
### 2. Wirkungs-Analyse
- Welche unterschiedlichen Wirkungen entstehen?
- Sind sie beabsichtigt oder unbeabsichtigt?
- Sind sie geeignet, Diskriminierung zu beseitigen oder zu vertiefen?
### 3. Differenzierte Aufwandsdarstellung
- Falls relevant: differenzierte Aufwandsschaetzung (z.B. Buerger-Aufwand nach Geschlecht)
- In der Regel nicht zwingend, aber dokumentationspflichtig
### 4. Begruendungsteil
- Ergebnis der Gleichstellungspruefung in der Begruendung
- Quellen / Statistiken belegen
- Massnahmen zur Foerderung der Gleichstellung, soweit moeglich
### 5. Hinweis im NKR-Stellungnahme
- Konsistenz mit Erfuellungsaufwand
- Hinweis auf Luecken in der Darstellung
## NKR-Sicht — was triggert eine kritische Stellungnahme
- Gleichstellungspruefung fehlt
- "Keine geschlechterdifferenzierten Auswirkungen" ohne Belege
- Statistiken nicht aufbereitet
- Differenzielle Wirkung wird verschleiert
- Erfuellungsaufwand-Darstellung methodisch inkonsistent mit Gleichstellung
- Massnahmen zur Foerderung fehlen, obwohl moeglich
## Trade-off-Matrix
| Bewertungspunkt | Plus | Minus |
|---|---|---|
| Geschlechterdifferenzierte Daten | vorhanden | fehlen |
| Wirkungsanalyse | konkret | pauschal |
| Foerdermassnahmen | vorgesehen | nicht thematisiert |
| Begruendungstiefe | nachvollziehbar | Schein-Pruefung |
| Konsistenz mit Erfuellungsaufwand | gewahrt | inkonsistent |
## Mustertexte / Stellungnahme-Bausteine
- "Das Vorhaben adressiert [Personengruppe]. Die ressortseitige gleichstellungspolitische Folgenabschaetzung kommt zum Ergebnis, dass [Aussage]. Der NKR haelt die Darstellung fuer methodisch tragfaehig."
- "Der NKR weist darauf hin, dass die Auswirkungen des Vorhabens auf Frauen und Maenner in der Begruendung nur qualitativ dargestellt sind. Eine geschlechterdifferenzierte Datengrundlage waere wuenschenswert."
- "Der NKR sieht im Vorhaben keine erkennbar gleichstellungspolitisch relevanten Aspekte; die ressortseitige Pruefung gemaess § 2 GGO ist nachvollziehbar dokumentiert."
- "Die geschlechterdifferenzierte Folgenabschaetzung ist nicht Gegenstand der Pruefung des NKR im engeren Sinne; soweit sie fuer die Konsistenz der Folgenabschaetzung relevant ist, wird sie kommentiert."
## Typische Fehler in Ressort-Entwuerfen
- "Keine geschlechterdifferenzierten Auswirkungen erkennbar" als Pauschalformulierung
- Pruefung nicht dokumentiert
- Statistiken nicht beigebracht
- Unterschiedliche Betroffenheit nicht thematisiert
- Foerdermassnahmen nicht erwogen, obwohl moeglich
## Querverweise
- `nkr-nachhaltigkeit-klimacheck-und-vereinbarkeit`
- `nkr-erfuellungsaufwand-buerger-wirtschaft-verwaltung`
- `nkr-mittelstandsfreundlichkeit-kmu-test`
- `nkr-evaluation-und-jahresbericht`
- `legistik-werkstatt/folgenabschaetzung-nachhaltigkeit`
## Quellen Stand 06/2026
- § 1 BGleiG
- § 2 GGO, § 44 Abs. 1 Nr. 7 GGO
- Arbeitshilfe Gender Mainstreaming bei der Vorbereitung von Rechtsvorschriften (BMFSFJ, jeweils aktuelle Fassung)
- CEDAW (UN-Frauenrechtskonvention)
- EU Gleichstellungsstrategie (jeweils aktuelle Fortschreibung)
- NKRG vom 14.08.2006 (BGBl. I S. 1866) § 4
- NKR-Jahresbericht (jeweils aktuelle Ausgabe)
- Live verifizieren ueber [www.bmfsfj.de](https://www.bmfsfj.de) und [www.normenkontrollrat.bund.de](https://www.normenkontrollrat.bund.de)
normenkontrollrat-nkr/skills/nkr-handelsregister-und-elektronische-zustellung/SKILL.md
+157
View File
@@ -0,0 +1,157 @@
---
name: nkr-handelsregister-und-elektronische-zustellung
description: "Spezialskill fuer Vorhaben mit Handelsregister-Bezug und elektronischer Zustellung. Beschreibt die Schnittstellen HRG ZPO beA beBPO De-Mail eIDAS-Wallet und die typischen NKR-Pruefpunkte bei Handelsregister-Vorhaben (Fallzahlen rund 1.8 Mio Gesellschaften zentrale vs dezentrale Architektur Once-Only auslaendische Gesellschaften). Mit Standardbausteinen."
---
# NKR-Handelsregister und elektronische Zustellung
## Worum geht es konkret
Vorhaben mit Bezug auf das Handelsregister und elektronische Zustellungswege gehoeren zu den methodisch komplexesten NKR-Pruefungen. Sie verbinden Gesellschaftsrecht, ZPO, OZG, eIDAS-VO, beA und die dezentrale Registerstruktur in Deutschland. Dieser Skill ist auch die methodische Grundlage fuer die Testakte des Plugins (ElErrHandRegG).
## Wann brauchen Sie diesen Skill / Kaltstart-Fragen
- Vorhaben aendert HGB / Handelsregister-Vorschriften
- Vorhaben sieht elektronische Zustellung an Gesellschaften vor
- Vorhaben adressiert auslaendische Gesellschaften mit deutscher Zweigniederlassung
- Fallzahlen-Pruefung mit Bezug auf Anzahl Gesellschaften
Rueckfrage nur wenn unklar: *"Welche Rechtsformen sind adressiert — alle eingetragenen Gesellschaften, nur Kapitalgesellschaften, nur GmbH?"*
## Rechtlicher und methodischer Rahmen
- **HGB**, insbesondere §§ 1 ff., 8 ff., 33 ff.
- **HRV (Handelsregisterverordnung)** in der jeweils geltenden Fassung
- **ZPO**, insbesondere §§ 166-195a (Zustellungsrecht)
- **ERVV** (Elektronischer Rechtsverkehr in Zivilsachen)
- **BRAO §§ 31a, 31b** (beA / beBPO)
- **De-Mail-Gesetz**
- **eIDAS-Verordnung (EU) 910/2014** in der jeweils geltenden Fassung
- **OZG** in der jeweils geltenden Fassung
- **NKRG** § 4, **GGO** §§ 44, 45
## Fallzahlen-Orientierung (Stand 06/2026, vom Anwender zu pruefen)
- Eingetragene Gesellschaften gesamt: rund 1,8 Mio (Statistisches Bundesamt, Unternehmensregister; vom Anwender mit aktueller Zahl zu pruefen)
- GmbH: dominantes Segment (groesste Einzelmenge)
- AG, KGaA, OHG, KG, e.K.: jeweils kleinere Segmente
- Auslaendische Gesellschaften mit deutscher Zweigniederlassung: kleinere Teilmenge
## Pruefraster / Schritt fuer Schritt
### 1. Adressatenkreis
- Welche Rechtsformen?
- Aktive vs. ruhende Gesellschaften?
- Auslaendische Gesellschaften?
- Konzerne — Konsolidierung oder einzeln?
### 2. Architektur (zentral vs. dezentral)
- Wer fuehrt die elektronische Adresse?
- **Zentral**: einheitliches Register beim BfJ / zentrale Stelle
- **Dezentral**: bei jedem Amtsgericht (Registergericht)
- Schnittstellen
- Datenkonsistenz
### 3. Standards
- beA / beBPO / De-Mail / EUDI-Wallet / qualifizierter eIDAS-Mailbox-Dienst
- Single Sign-On
- Once-Only
- XOEV / FIM
### 4. Fortlaufende Erreichbarkeit
- "Lebensbescheid" / Erreichbarkeitsbestaetigung
- Frequenz (monatlich / quartalsweise / jaehrlich / event-driven)
- Konsequenzen bei Verstoss (Zwangsgeld, Loeschung)
### 5. Auslaendische Gesellschaften
- Inlandsvertreter (analog § 184 ZPO)
- Direktanschluss EU-weiter Systeme (BRIS Business Registers Interconnection System)
- Schnittstelle zu nationalen Registern anderer Mitgliedstaaten
### 6. Erfuellungsaufwand
- Aufwand pro Gesellschaft × Fallzahl
- Aufwand Verwaltung (Registergerichte, BfJ)
- Sanktionsaufwand (Verfahren, Zwangsgeld)
## NKR-Sicht — was triggert eine kritische Stellungnahme
- Dezentrale Loesung trotz hoher Skaleneffekte einer zentralen
- Hoche Frequenz Lebensbescheid (monatlich) ohne Sachgrund
- Parallele Standards ohne Once-Only
- Auslaendische Gesellschaften ungeklaert
- Sanktionsmechanik zu pauschal (z.B. Loeschungsdrohung ohne Stufung)
- KMU nicht differenziert (Kleinst-Gesellschaften gleich behandelt wie Konzerne)
## Trade-off-Matrix
| Aspekt | Plus | Minus |
|---|---|---|
| Architektur zentral | Skalierung, Once-Only | Implementierungsaufwand initial |
| Architektur dezentral | Bestandssystem nutzbar | hoher Vollzugsaufwand, Datenfragmentierung |
| Frequenz monatlich | rasche Erreichbarkeit | sehr hoher Erfuellungsaufwand |
| Frequenz jaehrlich + Event | gleicher Effekt, geringer Aufwand | etwas hoeheres Aktualitaetsrisiko |
| Mehrere Standards | technische Wahlfreiheit | keine Once-Only |
| Einheitlicher Standard | Once-Only, Effizienz | weniger Flexibilitaet |
## Mustertexte / Stellungnahme-Bausteine
- "Das Vorhaben betrifft alle im Handelsregister eingetragenen Gesellschaften (rund 1,8 Mio nach Unternehmensregister Statistisches Bundesamt) sowie auslaendische Gesellschaften mit deutscher Zweigniederlassung."
- "Der NKR begruesst die Zielsetzung, die elektronische Erreichbarkeit von im Handelsregister eingetragenen Gesellschaften zu verbessern und damit Verfahren zu beschleunigen."
- "Der NKR weist darauf hin, dass die vorgesehene dezentrale Architektur einen erheblichen Mehraufwand fuer die Wirtschaft und die Verwaltung verursacht. Eine zentrale Loesung ueber das Handelsregistergericht im Sinne des Once-Only-Prinzips waere praktikabler."
- "Die vorgesehene monatliche Lebensbescheid-Pflicht ist aus Sicht des NKR unverhaeltnismaessig. Eine jaehrliche Bestaetigung mit ereignisorientierter Nachmeldepflicht erreicht das Regelungsziel mit deutlich geringerem Erfuellungsaufwand."
- "Der NKR empfiehlt, das vorgesehene Verfahren mit dem OZG-Portalverbund, dem beA-System und der EUDI-Wallet zu verknuepfen und die Standards XOEV und FIM anzuwenden."
- "Der NKR empfiehlt, fuer auslaendische Gesellschaften mit deutscher Zweigniederlassung den Anschluss an das Business Registers Interconnection System (BRIS) zu pruefen, anstatt einen separaten Inlandsvertreter zu fordern."
### Spezielle Aufwandsberechnung (Beispiel ElErrHandRegG)
- Adressaten: rund 1,8 Mio Gesellschaften
- Pflicht: monatliche Lebensbescheid-Bestaetigung
- Aufwand pro Fall: ca. 15 min pro Bestaetigung × 12 = 180 min = 3 h pro Jahr
- Lohnsatz Wirtschaft (Verwaltungstaetigkeit): ca. 45 EUR/h
- Aufwand pro Gesellschaft p.a.: 3 × 45 = 135 EUR
- Plus Sachkosten / IT-Anteil: ca. 45 EUR p.a.
- Gesamtaufwand pro Gesellschaft p.a.: ca. 180 EUR
- **Hochrechnung**: 1,8 Mio × 180 EUR = **324 Mio EUR jaehrlich**
Alternativ: jaehrliche Bestaetigung
- 15 min × 1 = 15 min × 45 EUR/h = ca. 11 EUR Zeit
- Sachkosten: ca. 35 EUR
- Gesamt pro Gesellschaft p.a.: ca. 46 EUR
- **Hochrechnung**: 1,8 Mio × 46 EUR = **ca. 83 Mio EUR jaehrlich**
Ersparnis: rund **240 Mio EUR jaehrlich**.
## Typische Fehler in Ressort-Entwuerfen
- Fallzahlen ohne Quelle (Mikrozensus statt Unternehmensregister)
- "Geringer Mehraufwand fuer die Wirtschaft" trotz monatlicher Pflicht
- Auslaendische Gesellschaften nicht adressiert
- Mehrere Standards parallel ohne Schnittstellen-Spezifikation
- Konsequenz Loeschung aus Handelsregister ohne Abstufung
## Querverweise
- `nkr-digitalcheck-und-onlinezugangsgesetz-ozg`
- `nkr-eu-richtlinien-umsetzung-und-goldplating`
- `nkr-mittelstandsfreundlichkeit-kmu-test`
- `nkr-praktikabilitaet-vollzug-test`
- `legistik-werkstatt/folgenabschaetzung-erfuellungsaufwand`
## Quellen Stand 06/2026
- HGB; HRV in der jeweils geltenden Fassung
- ZPO §§ 166-195a; ERVV
- BRAO §§ 31a, 31b
- De-Mail-Gesetz
- eIDAS-Verordnung (EU) 910/2014 in der jeweils geltenden Fassung
- OZG in der jeweils geltenden Fassung
- NKRG vom 14.08.2006 (BGBl. I S. 1866) § 4
- Statistisches Bundesamt — Unternehmensregister
- NKR-Jahresbericht (jeweils aktuelle Ausgabe)
- Live verifizieren ueber [www.destatis.de](https://www.destatis.de), [www.normenkontrollrat.bund.de](https://www.normenkontrollrat.bund.de) und [www.bundesjustizportal.de](https://www.handelsregister.de)
normenkontrollrat-nkr/skills/nkr-leitfaden-ermittlung-und-darstellung/SKILL.md
+107
View File
@@ -0,0 +1,107 @@
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name: nkr-leitfaden-ermittlung-und-darstellung
description: "Strukturierter Ueberblick ueber den Leitfaden zur Ermittlung und Darstellung des Erfuellungsaufwands (BMI / NKR) als methodische Hauptgrundlage. Beschreibt Aufbau Kapitelstruktur die zwingenden Darstellungsformen im Vorblatt und in der Begruendung sowie die Schnittstelle zur Stellungnahme. Mit Checkliste Pflicht-Bezugnahme in jeder NKR-Stellungnahme."
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# NKR-Leitfaden zur Ermittlung und Darstellung des Erfuellungsaufwands
## Worum geht es konkret
Der **Leitfaden zur Ermittlung und Darstellung des Erfuellungsaufwands** (herausgegeben von BMI in Abstimmung mit NKR) ist die methodische Hauptgrundlage. Jede Ressortbegruendung muss sich daran messen lassen. Jede NKR-Stellungnahme bezieht sich darauf.
## Wann brauchen Sie diesen Skill / Kaltstart-Fragen
- Stellungnahme braucht methodische Verankerung
- Ressort weicht von Leitfaden ab
- Schulung neuer Referenten
- Vergleich mit aelteren Leitfadenversionen
Keine Rueckfrage noetig.
## Rechtlicher und methodischer Rahmen
- **Leitfaden zur Ermittlung und Darstellung des Erfuellungsaufwands** (BMI / NKR), jeweils aktuelle Fassung — der Stand ist vom Anwender zu pruefen (vor Ausgabe Live-Recherche)
- **§§ 44, 45, 62 GGO** — Verweis auf den Leitfaden
- **NKRG** § 4 — methodische Bezugnahme
- **OECD-SKM** — internationale Grundlage
## Pruefraster / Schritt fuer Schritt
### Standard-Kapitelstruktur des Leitfadens (Ueberblick)
1. **Einfuehrung und Begriffe** (Erfuellungsaufwand, Adressaten, Abgrenzung)
2. **Methode** (Standardkostenmodell, Aufwand pro Fall × Fallzahl)
3. **Daten** (Zeitwerttabellen, Lohnsaetze, Fallzahlenquellen)
4. **Darstellung im Vorblatt** (Strukturvorgabe Abschnitt E)
5. **Darstellung in der Begruendung** (Allgemeiner Teil Abschnitt VI.4)
6. **Spezialfaelle** (KMU, einmalig vs. laufend, Goldplating)
7. **Evaluierung** (ex-post-Pflicht, Indikatoren)
8. **One-in-one-out** (Bilanzierung)
9. **Digitalcheck** (seit 2022)
10. **Anlagen** (Tabellen, Muster, FAQ)
### Pflicht-Bezugnahme in der Stellungnahme
In jeder NKR-Stellungnahme sollte am Beginn der methodischen Bewertung ein Satz stehen:
> "Die Pruefung erfolgt anhand des Leitfadens zur Ermittlung und Darstellung des Erfuellungsaufwands (BMI / NKR) in der jeweils geltenden Fassung sowie unter Beachtung des Standardkostenmodells."
## NKR-Sicht — was triggert eine kritische Stellungnahme
- Ressort folgt nicht der Leitfaden-Struktur (Vorblatt-Abschnitt E unvollstaendig)
- Begruendung verwendet eigene Tabellenstruktur
- Methodik abweichend ohne Begruendung
- Bagatell-Schwelle falsch angesetzt
- Leitfaden-Bezugnahme fehlt komplett
## Trade-off-Matrix
| Leitfaden-Stand | NKR-Haltung |
|---|---|
| Aktueller Stand befolgt | unproblematisch |
| Alterer Stand befolgt | mit Hinweis auf neuere Methodik |
| Eigene Methodik | begruenden zwingend |
| Keine Methodik genannt | Kritik / Nachforderung |
## Mustertexte / Stellungnahme-Bausteine
- "Die Pruefung erfolgt anhand des Leitfadens zur Ermittlung und Darstellung des Erfuellungsaufwands (BMI / NKR) in der jeweils geltenden Fassung sowie unter Beachtung des Standardkostenmodells (SKM)."
- "Der NKR weist darauf hin, dass die Darstellung im Vorblatt nicht der Strukturvorgabe des Leitfadens entspricht. Eine Aufschluesselung nach Adressaten, einmalig / laufend und KMU-Betroffenheit fehlt."
- "Der NKR begruesst, dass die Ressortbegruendung die Leitfaden-Struktur in Abschnitt A.VI.4 vollstaendig uebernimmt."
### Checkliste Pflicht-Bestandteile in der Ressort-Darstellung
- [ ] Erfuellungsaufwand je Adressat (Buerger / Wirtschaft / Verwaltung)
- [ ] Einmalig vs. laufend getrennt
- [ ] KMU-Betroffenheit
- [ ] Methodische Quelle Zeitwert / Lohnsatz / Fallzahl
- [ ] One-in-one-out-Verbuchung
- [ ] Digitalcheck
- [ ] Evaluierungsklausel
- [ ] Bagatell-Schwelle gepruefte
## Typische Fehler in Ressort-Entwuerfen
- Leitfaden nicht erwaehnt
- Tabellenstruktur abweichend
- Quellen nicht angegeben
- KMU-Spalte fehlt
- One-in-one-out nicht verbucht
- Digitalcheck nicht durchgefuehrt
- Evaluierungsklausel fehlt
## Querverweise
- `nkr-erfuellungsaufwand-grundbegriff`
- `nkr-standardkostenmodell-skm`
- `nkr-zeitwerttabelle-und-fallzahlen`
- `nkr-mittelstandsfreundlichkeit-kmu-test`
- `legistik-werkstatt/folgenabschaetzung-erfuellungsaufwand`
## Quellen Stand 06/2026
- Leitfaden zur Ermittlung und Darstellung des Erfuellungsaufwands (BMI / NKR), jeweils aktuelle Fassung — der Stand 2018 ist die letzte allgemein bekannte; die aktuelle Fassung ist vor Ausgabe zu verifizieren
- §§ 44, 45, 62 GGO
- NKRG vom 14.08.2006 (BGBl. I S. 1866) § 4
- NKR-Jahresbericht (jeweils aktuelle Ausgabe)
- Live verifizieren ueber [www.bmi.bund.de](https://www.bmi.bund.de) und [www.normenkontrollrat.bund.de](https://www.normenkontrollrat.bund.de)
normenkontrollrat-nkr/skills/nkr-mittelstandsfreundlichkeit-kmu-test/SKILL.md
+128
View File
@@ -0,0 +1,128 @@
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name: nkr-mittelstandsfreundlichkeit-kmu-test
description: "KMU-Test (Small and Medium Enterprises Test) als Standardelement des NKR-Pruefrasters. Erklaert KMU-Definition Schwellenwerte differenzierte Aufwandsschaetzung und typische Entlastungsinstrumente (Ausnahmen Schwellen Uebergangsregelungen vereinfachte Verfahren). Mit Mustertabelle und Pruefchecklisten fuer die Stellungnahme."
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# NKR-Mittelstandsfreundlichkeit / KMU-Test
## Worum geht es konkret
Kleine und mittlere Unternehmen (KMU) tragen erfahrungsgemaess **ueberproportional** an Regulierungslasten. Der KMU-Test ist deshalb Pflichtelement jeder NKR-Pruefung bei wirtschaftsbezogenen Vorhaben.
## Wann brauchen Sie diesen Skill / Kaltstart-Fragen
- Vorhaben adressiert die Wirtschaft
- Vorhaben hat keine KMU-Differenzierung
- Adressaten umfassen Kleinunternehmen
- Branche mit hohem KMU-Anteil
Rueckfrage nur wenn unklar: *"Welche Groessenklasse ist primaer betroffen?"*
## Rechtlicher und methodischer Rahmen
- **Empfehlung 2003/361/EG der EU-Kommission** — KMU-Definition
- **§ 44 Abs. 4 GGO** — Mittelstandsbezogene Folgen
- **Leitfaden BMI / NKR** — KMU-Test-Kapitel
- **EU Better Regulation Toolbox** Tool 23 SME-Test
- **NKRG** § 4
## KMU-Definition (EU-Empfehlung 2003/361/EG)
| Kategorie | Beschaeftigte | Umsatz | oder Bilanzsumme |
|---|---|---|---|
| Kleinstunternehmen | < 10 | <= 2 Mio EUR | <= 2 Mio EUR |
| Kleinunternehmen | < 50 | <= 10 Mio EUR | <= 10 Mio EUR |
| Mittleres Unternehmen | < 250 | <= 50 Mio EUR | <= 43 Mio EUR |
Hinweis: Definition ist EU-rechtlich vorgegeben; nationale Abweichungen nur eng.
## Pruefraster / Schritt fuer Schritt
### 1. KMU-Betroffenheit
- Wie viele KMU sind unter den Adressaten?
- Wie viele Kleinstunternehmen?
- Welche Branchen?
### 2. Aufwand pro KMU
- Aufwand pro Fall hoeher fuer KMU (weniger Skalierungseffekte)?
- Faktor "KMU-Premium" einrechnen?
### 3. Differenzierungsmoeglichkeiten
- Komplette Ausnahme (Kleinst-Ausnahme)?
- Schwellenwert (z.B. erst ab 50 Mitarbeitern)?
- Vereinfachtes Verfahren?
- Verlaengerte Uebergangsfristen?
- Geringere Frequenz?
- Geringere Sanktion?
### 4. Verhaeltnismaessigkeit
- Steht der Aufwand fuer KMU in einem angemessenen Verhaeltnis zum erwarteten Nutzen ihrer Befolgung?
### 5. Begruendung
- Wenn keine Differenzierung: Begruendung?
- Wenn Differenzierung: Auswirkung auf den Gesamtnutzen?
## NKR-Sicht — was triggert eine kritische Stellungnahme
- Kein KMU-Test durchgefuehrt
- Pauschale Pflicht fuer alle Groessenklassen
- Aufwand fuer KMU nicht separat ausgewiesen
- Keine Differenzierungsalternativen geprueft
- Begruendung "alle gleich behandeln" ohne Sachgrund
## Trade-off-Matrix
| KMU-Differenzierung | typische Vorteile | typische Nachteile |
|---|---|---|
| Komplette Ausnahme | maximale Entlastung | Zielereichung leidet |
| Schwellenwert | klare Abgrenzung | Stufeneffekte / Anreizverzerrung |
| Vereinfachtes Verfahren | Entlastung bei Zielereichung | Mehraufwand fuer Behoerde |
| Verlaengerte Frist | Investitionsschutz | spaetere Wirkung |
| Geringere Sanktion | Verhaeltnismaessigkeit | Wirksamkeitsverlust |
## Mustertexte / Stellungnahme-Bausteine
- "Der NKR weist darauf hin, dass das Vorhaben rund [N] KMU adressiert, die zusammen ueber [X] Prozent des Erfuellungsaufwands tragen. Eine KMU-spezifische Aufwandsdarstellung ist im Vorhaben nicht erfolgt."
- "Der NKR empfiehlt, einen Schwellenwert zur Entlastung von Kleinst- und Kleinunternehmen vorzusehen."
- "Der NKR begruesst die ressortseitige Pruefung einer KMU-Ausnahme bis [Schwellenwert]; die Begruendung der Differenzierung ist nachvollziehbar."
- "Aus Sicht des NKR ist eine Differenzierung nach Unternehmensgroesse hier nicht moeglich, da [Sachgrund]. Der NKR teilt diese Einschaetzung."
### KMU-spezifische Tabelle (Pflichtbestandteil)
| Groessenklasse | Anzahl | Aufwand pro Fall | Erfuellungsaufwand jaehrlich |
|---|---|---|---|
| Kleinstunternehmen | [N] | [X] EUR | [Y] Mio EUR |
| Kleinunternehmen | [N] | [X] EUR | [Y] Mio EUR |
| Mittleres Unternehmen | [N] | [X] EUR | [Y] Mio EUR |
| Grossunternehmen | [N] | [X] EUR | [Y] Mio EUR |
## Typische Fehler in Ressort-Entwuerfen
- "KMU sind nicht besonders belastet" ohne Differenzierung
- Keine groessensspezifische Aufwandsschaetzung
- Differenzierungsmoeglichkeiten ueberhaupt nicht geprueft
- Behauptung "vereinfachtes Verfahren" ohne Konkretisierung
- Begruendung "Wettbewerbsgleichheit" ohne weitere Pruefung
## Querverweise
- `nkr-verhaeltnismaessigkeit-aus-nkr-sicht`
- `nkr-erfuellungsaufwand-buerger-wirtschaft-verwaltung`
- `nkr-praktikabilitaet-vollzug-test`
- `nkr-stellungnahme-formulierungshilfe-vs-referentenentwurf`
- `legistik-werkstatt/normenkontrollrat-kmu-check`
## Quellen Stand 06/2026
- Empfehlung 2003/361/EG der EU-Kommission, ABl. EU L 124/36
- § 44 Abs. 4 GGO
- NKRG vom 14.08.2006 (BGBl. I S. 1866) § 4
- Leitfaden zur Ermittlung und Darstellung des Erfuellungsaufwands (BMI / NKR), KMU-Test-Kapitel
- EU Better Regulation Toolbox Tool 23 SME-Test
- NKR-Jahresbericht (jeweils aktuelle Ausgabe)
- Live verifizieren ueber [www.normenkontrollrat.bund.de](https://www.normenkontrollrat.bund.de)
normenkontrollrat-nkr/skills/nkr-nachhaltigkeit-klimacheck-und-vereinbarkeit/SKILL.md
+113
View File
@@ -0,0 +1,113 @@
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name: nkr-nachhaltigkeit-klimacheck-und-vereinbarkeit
description: "Spezialskill Nachhaltigkeitspruefung und Klimacheck. Beschreibt die Nachhaltigkeitspruefung der Bundesregierung im Sinne der Deutschen Nachhaltigkeitsstrategie und der SDG sowie den Klimacheck (CO2-Wirkung neuer Regelungen). Erlaeutert wo die NKR-Pruefung ansetzt und wo ressortinterne Nachhaltigkeitsstellen zustaendig sind. Mit Mustertexten."
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# NKR-Nachhaltigkeit, Klimacheck und Vereinbarkeit
## Worum geht es konkret
Neben Erfuellungsaufwand verlangen GGO und Nachhaltigkeitsstrategie der Bundesregierung eine Pruefung auf Nachhaltigkeitswirkung (SDG, Deutsche Nachhaltigkeitsstrategie) und seit den 2020er Jahren auch auf Klimawirkung. Der NKR prueft die Vollstaendigkeit dieser Darstellung und ihre methodische Konsistenz mit dem Erfuellungsaufwand.
## Wann brauchen Sie diesen Skill / Kaltstart-Fragen
- Vorhaben mit umwelt- / klimarelevanten Inhalten
- Vorhaben mit Bezug zu SDG / Nachhaltigkeitsstrategie
- Vorhaben mit Energie- oder Mobilitaetsbezug
- Frage, ob Erfuellungsaufwand und Nachhaltigkeitsbilanz konsistent sind
Rueckfrage nur wenn unklar: *"Welcher Nachhaltigkeits-Aspekt steht im Vordergrund — Klima, Ressourcen, Biodiversitaet, Gleichstellung, Soziales?"*
## Rechtlicher und methodischer Rahmen
- **Deutsche Nachhaltigkeitsstrategie** der Bundesregierung (jeweils aktuelle Fortschreibung)
- **SDG / Agenda 2030** der Vereinten Nationen
- **§ 44 Abs. 1 Nr. 6 GGO** — Nachhaltigkeitsfolgen
- **Bundes-Klimaschutzgesetz** in der jeweils geltenden Fassung
- **EU Green Deal / Fit-for-55** / EU-Taxonomie-VO
- **NKRG** § 4 — Methodik
## Pruefraster / Schritt fuer Schritt
### 1. Nachhaltigkeitsbezug identifizieren
- Beruehrt das Vorhaben einen SDG-Bereich?
- Beruehrt es einen Indikator der Deutschen Nachhaltigkeitsstrategie?
- Beruehrt es CO2-Emissionen?
### 2. Klimawirkung pruefen
- Werden CO2-Emissionen erhoeht oder reduziert?
- Quantifizierung in t CO2-Aequivalente?
- Bezug auf Sektorziele des Klimaschutzgesetzes?
### 3. Methodische Konsistenz
- Korrespondiert der Erfuellungsaufwand mit der Klimawirkung?
- Sind Aufwand und Klimaeffekt verhaeltnismaessig?
### 4. Nachhaltigkeits-Vereinbarkeit
- Konflikt mit anderen SDGs (z.B. Energiekosten vs. Soziales)?
- Hierarchie / Abwaegung dokumentiert?
### 5. Querschnittsthemen
- Gleichstellung (siehe `nkr-gleichstellungs-und-gendercheck`)
- Demografie
- Internationaler Bezug
## NKR-Sicht — was triggert eine kritische Stellungnahme
- Nachhaltigkeitspruefung fehlt
- Klimacheck nicht dokumentiert
- Pauschale Aussage "nachhaltig" ohne Quantifizierung
- Konflikt zwischen SDGs nicht adressiert
- Inkonsistenz mit Erfuellungsaufwand
- Bezug zu Klimaschutzgesetz fehlt bei klimarelevantem Vorhaben
## Trade-off-Matrix
| Bewertungspunkt | Plus | Minus |
|---|---|---|
| CO2-Wirkung quantifiziert | ja | pauschal |
| SDG-Bezug benannt | ja | unklar |
| Konflikt mit anderen SDG | adressiert | uebersehen |
| Erfuellungsaufwand vs. Klimaeffekt | ausgewogen | unausgewogen |
| Sektorziel Klimaschutzgesetz | adressiert | uebersehen |
## Mustertexte / Stellungnahme-Bausteine
- "Das Vorhaben beruehrt die Indikatoren [Nr.] der Deutschen Nachhaltigkeitsstrategie und das SDG [Nr.]. Die Nachhaltigkeitsbewertung im Vorblatt ist nachvollziehbar dargestellt."
- "Der NKR weist darauf hin, dass die ressortseitige Nachhaltigkeitspruefung nur qualitative Aussagen enthaelt. Eine Quantifizierung der CO2-Wirkung im Sinne des Bundes-Klimaschutzgesetzes waere wuenschenswert."
- "Das Vorhaben enthaelt einen potentiellen Zielkonflikt zwischen [SDG-Bereich 1] und [SDG-Bereich 2]. Der NKR empfiehlt, die Abwaegung in der Begruendung transparent zu machen."
- "Die Klimawirkung des Vorhabens wurde im Klimacheck mit [+/- X] t CO2-Aequivalente pro Jahr ausgewiesen. Der NKR haelt die Methodik fuer nachvollziehbar."
- "Aus Sicht des NKR ist die methodische Pruefung der Nachhaltigkeitsfolgen nicht Pruefgegenstand im engeren Sinne nach § 4 NKRG; soweit sie jedoch fuer die Konsistenz der Folgenabschaetzung relevant ist, wird sie kommentiert."
## Typische Fehler in Ressort-Entwuerfen
- Nachhaltigkeit "wird beruecksichtigt" ohne Konkretisierung
- SDG-Verweis pauschal
- Klimawirkung nicht quantifiziert
- Konflikt zwischen SDGs versteckt
- Bezug zu Klimaschutzgesetz fehlt
- Klimacheck nicht dokumentiert (sofern vorgesehen)
## Querverweise
- `nkr-erfuellungsaufwand-grundbegriff`
- `nkr-eu-ebene-und-better-regulation`
- `nkr-evaluation-und-jahresbericht`
- `nkr-gleichstellungs-und-gendercheck`
- `legistik-werkstatt/folgenabschaetzung-nachhaltigkeit`
## Quellen Stand 06/2026
- Deutsche Nachhaltigkeitsstrategie der Bundesregierung (jeweils aktuelle Fortschreibung)
- SDG / Agenda 2030 der Vereinten Nationen
- § 44 Abs. 1 Nr. 6 GGO
- Bundes-Klimaschutzgesetz in der jeweils geltenden Fassung
- EU Green Deal-Paket, EU-Taxonomie-Verordnung
- NKRG vom 14.08.2006 (BGBl. I S. 1866) § 4
- NKR-Jahresbericht (jeweils aktuelle Ausgabe)
- Live verifizieren ueber [www.bundesregierung.de/nachhaltigkeit](https://www.bundesregierung.de) und [www.normenkontrollrat.bund.de](https://www.normenkontrollrat.bund.de)
normenkontrollrat-nkr/skills/nkr-one-in-one-out-bilanz-und-buchung/SKILL.md
+126
View File
@@ -0,0 +1,126 @@
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name: nkr-one-in-one-out-bilanz-und-buchung
description: "One-in-one-out-Regel der Bundesregierung 2015 als Standardpruefelement. Erklaert die Bilanzierung jaehrlich laufender Buerokratie-Belastungen fuer die Wirtschaft die Entlastungs-Nachweispflicht den Saldo-Zaehler pro Ressort die Behandlung von EU-Umsetzung und Ausnahmen. Mit Pruefraster Mustertexten und typischen Falsch-Buchungen."
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# NKR-One-in-one-out — Bilanz und Buchung
## Worum geht es konkret
Seit Beschluss der Bundesregierung 2015 gilt **One-in-one-out**: jeder neue jaehrliche Erfuellungsaufwand fuer die Wirtschaft muss durch eine Entlastung an anderer Stelle ausgeglichen werden — pro Ressort gefuehrter Saldo. Der NKR prueft die methodische Verbuchung.
## Wann brauchen Sie diesen Skill / Kaltstart-Fragen
- Vorhaben verursacht neuen Erfuellungsaufwand fuer die Wirtschaft
- Vorhaben behauptet Entlastung
- Buchung des Saldos ist unklar
- EU-Umsetzungsvorhaben (Ausnahmeregel)
Rueckfrage nur wenn unklar: *"Liegt eine ressortinterne One-in-one-out-Buchung vor — Belastung und Gegenrechnung — oder fehlt sie?"*
## Rechtlicher und methodischer Rahmen
- **Beschluss der Bundesregierung 2015** — One-in-one-out (Stand und Modifizierungen vom Anwender zu pruefen)
- **Leitfaden BMI / NKR** — Verbuchungs-Methodik
- **§ 44 GGO** — Folgenabschaetzung umfasst Belastungsbilanzierung
- **NKRG** § 4
- **EU Better Regulation** vergleichbare Regeln auf EU-Ebene
## Grundprinzip
- Bezugsgroesse: **jaehrlich laufender** Erfuellungsaufwand fuer die **Wirtschaft**
- Einmaliger Umstellungsaufwand wird **nicht voll** gebucht
- Entlastung gleicher Hoehe muss in **demselben Ressort** verbucht werden
- Saldo wird ressortweise gefuehrt
## Pruefraster / Schritt fuer Schritt
### 1. Belastungs-Identifikation
- Welcher Wirtschaft entsteht neuer Aufwand?
- Ist es jaehrlich laufend?
- Hoehe in EUR p.a.?
### 2. Ausnahmen pruefen
- EU-Umsetzung 1:1 (oft Ausnahme)
- Internationale Verpflichtung (oft Ausnahme)
- Verfassungsmaessig zwingend (Ausnahme)
- Politische Ausnahmebegruendung (vom Saldo befreit, aber dokumentiert)
### 3. Entlastung suchen
- Welcher ressortinterne Abbau ist moeglich?
- Wann?
- Hoehe in EUR p.a.?
### 4. Saldo bilden
- Belastung minus Entlastung
- Positiver Saldo: ressortintern bilanzpflichtig
- Negativer Saldo: Entlastungs-Reserve
### 5. Dokumentation
- Verbuchung im NKR-Bericht
- Verbuchung im Vorblatt
- Verbuchung in der Begruendung
## NKR-Sicht — was triggert eine kritische Stellungnahme
- Belastung dargestellt, Entlastung nicht
- "Eine kompensierende Entlastung wird im weiteren Verfahren geprueft" — nicht akzeptabel
- EU-Umsetzungs-Ausnahme behauptet, obwohl Goldplating
- Einmaliger Aufwand als Entlastung gebucht (nicht zulaessig)
- Kreuzkompensation zwischen Ressorts ohne Vereinbarung
## Trade-off-Matrix
| Konstellation | Behandlung |
|---|---|
| Belastung + Entlastung gleich hoch im Ressort | unproblematisch |
| Belastung > Entlastung | ressortinterner Saldo positiv, Pflicht zur Gegenrechnung |
| Belastung ohne Entlastung | NKR-Mahnung |
| Reine EU-Umsetzung 1:1 | Ausnahme dokumentieren |
| Goldplating-Anteil | bilanzpflichtig |
## Mustertexte / Stellungnahme-Bausteine
- "Das Vorhaben verursacht jaehrlich laufenden Erfuellungsaufwand fuer die Wirtschaft in Hoehe von [X] Mio EUR. Eine kompensierende Entlastung im Sinne der One-in-one-out-Regel ist im Vorhaben mit [Y] Mio EUR aus [Norm / Vorhaben] vorgesehen."
- "Der NKR weist darauf hin, dass eine kompensierende Entlastung nach der One-in-one-out-Regel im Vorhaben nicht ausgewiesen ist. Eine ressortinterne Gegenrechnung ist bis [Zeitpunkt] nachzuweisen."
- "Das Vorhaben setzt eine EU-Richtlinie 1:1 um; die One-in-one-out-Regel kommt insoweit nicht zur Anwendung. Soweit das Vorhaben ueber die EU-Vorgabe hinausgeht (Goldplating-Anteil [Z] Mio EUR p.a.), gilt die Regel."
### Verbuchungstabelle (Standard)
| Position | jaehrlich (Mio EUR) |
|---|---|
| Neuer Erfuellungsaufwand Wirtschaft | +[X] |
| davon EU-1:1 (ausgenommen) | -[A] |
| davon Goldplating (bilanzpflichtig) | +[B] |
| Kompensierende Entlastung | -[C] |
| **Saldo (ressortintern)** | **[D]** |
## Typische Fehler in Ressort-Entwuerfen
- "Eine Kompensation erfolgt zu spaeterer Zeit"
- Einmaligen Aufwand als Entlastung gebucht
- EU-Ausnahme pauschal, obwohl Goldplating
- Kreuzkompensation ohne Vereinbarung
- Belastung in einem Jahr, Entlastung erst in 3 Jahren
## Querverweise
- `nkr-einmalig-vs-jaehrlich-laufend`
- `nkr-eu-richtlinien-umsetzung-und-goldplating`
- `nkr-leitfaden-ermittlung-und-darstellung`
- `nkr-evaluation-und-jahresbericht`
- `legistik-werkstatt/normenkontrollrat-kmu-check`
## Quellen Stand 06/2026
- Beschluss der Bundesregierung 2015 zu One-in-one-out (Stand und Modifizierungen sind vom Anwender zu verifizieren)
- Leitfaden zur Ermittlung und Darstellung des Erfuellungsaufwands (BMI / NKR)
- § 44 GGO
- NKRG vom 14.08.2006 (BGBl. I S. 1866) § 4
- NKR-Jahresbericht (jeweils aktuelle Ausgabe)
- Live verifizieren ueber [www.normenkontrollrat.bund.de](https://www.normenkontrollrat.bund.de) und [www.bundesregierung.de](https://www.bundesregierung.de)
normenkontrollrat-nkr/skills/nkr-orientierung-und-mandatsaufnahme/SKILL.md
+96
View File
@@ -0,0 +1,96 @@
---
name: nkr-orientierung-und-mandatsaufnahme
description: "Einstiegs-Skill fuer NKR-Pruefauftraege. Klaert in einer einzigen knappen Rueckfrage was geprueft werden soll (Referentenentwurf Formulierungshilfe Verordnungsentwurf) welches Ressort federfuehrend ist welche Fristen gelten und in welchem Cluster der weitere Pruefweg liegt. Liefert sofort einen Pruefpfad-Vorschlag und verweist auf die einschlaegigen Spezial-Skills im Plugin."
---
# NKR-Orientierung und Mandatsaufnahme
## Worum geht es konkret
Allgemein-Skill als Einstieg in jedes NKR-Pruefmandat. Er nimmt einen unvorbereiteten Posteingang (Referentenentwurf, Formulierungshilfe, AVV-Entwurf, Verordnungsentwurf, parlamentarische Aenderung) und ordnet ihn in den Pruefzyklus des Nationalen Normenkontrollrats ein.
Ziel: in zwei Minuten wissen, welche der 36 anderen Skills im Plugin als naechstes zu greifen sind.
## Wann brauchen Sie diesen Skill / Kaltstart-Fragen
Anwendungsfall: Sekretariat hat einen Vorgang weitergeleitet, der NKR-Pruefung erfordert.
Eine einzige Rueckfrage:
> **Bitte nennen Sie kurz: (1) Vorhabenstitel und federfuehrendes Ressort, (2) Art des Vorhabens (Referentenentwurf / Formulierungshilfe / Kabinettsentwurf / Verordnung / parlamentarische Aenderung), (3) Frist, bis zu der die Stellungnahme vorliegen muss.**
Sind die drei Angaben vorhanden, sofort die Pruefskizze (siehe Ausgabeformat).
## Rechtlicher und methodischer Rahmen
- **NKRG** vom 14.08.2006 (BGBl. I S. 1866) in der jeweils geltenden Fassung
- **§§ 44, 45 GGO** (Pruefung der Gesetzesfolgen, Erfuellungsaufwand-Darstellung)
- **Handbuch der Rechtsfoermlichkeit (HdR)** als Drafting-Grundlage
- **Leitfaden zur Ermittlung und Darstellung des Erfuellungsaufwands** (BMI / NKR)
## Pruefraster / Schritt fuer Schritt
1. **Eingang triagieren**: Welcher Vorhabenstyp? Was ist die NKR-Befassungspflicht (§ 4 NKRG)?
2. **Federfuehrendes Ressort identifizieren**: BMJ / BMI / BMF / BMWK etc.
3. **Pruefumfang bestimmen** (Skill `nkr-pruefumfang-was-prueft-der-nkr-nicht`):
- Pruefen: Methodik und Vollstaendigkeit der Erfuellungsaufwand-Darstellung, Nachvollziehbarkeit, Praktikabilitaet, Digitaltauglichkeit
- **Nicht** pruefen: politische Zweckmaessigkeit oder Zielwahl
4. **Phase im Verfahrensgang** (Skill `nkr-verfahrensgang-referentenentwurf-bis-bundestag`):
- Referentenentwurf vor Ressortabstimmung / vor Kabinett / Formulierungshilfe / parlamentarische Aenderung
5. **Frist klaeren**: Standardfrist nach NKRG / GGO; bei Eilbeduerftigkeit gekuerzte Frist
6. **Cluster waehlen**:
- Erfuellungsaufwand-Berechnung -> Cluster B
- Pruefraster anwenden -> Cluster C
- Stellungnahme entwerfen -> Cluster D
- Spezialthema (Digital, EU, KMU) -> Cluster E
## NKR-Sicht — was triggert eine kritische Stellungnahme
- Erfuellungsaufwand nicht oder unvollstaendig dargestellt
- Methodik nicht nachvollziehbar
- Alternativen nicht geprueft
- One-in-one-out-Bilanz fehlt
- Digitaltauglichkeit nicht thematisiert
- Mittelstandsbelastung nicht adressiert
- Evaluierungsklausel fehlt
- Praktikabilitaet im Vollzug nicht plausibel
## Trade-off-Matrix
| Befund | Folge fuer Stellungnahme |
|---|---|
| Methodik vollstaendig, Ergebnis plausibel | "Der NKR hat keine Einwaende." |
| Methodik luckenhaft, korrigierbar | Nachforderung an Ressort |
| Methodik fehlt grundlegend | Negative Stellungnahme, Mahnung |
| Politisch problematisch, methodisch sauber | NKR aeussert sich nicht zur Politik |
## Mustertexte / Stellungnahme-Bausteine
Erst-Antwort an Sekretariat (intern):
> "Vorhaben **[Titel]** des **[Ressort]** vom **[Datum]**, Frist **[TT.MM.JJJJ]**. Pruefpfad: Eingangstriage -> Erfuellungsaufwand-Berechnung -> Pruefraster -> Stellungnahme. Spezialthemen: [Digital / EU / KMU / Vollzug]. Federfuehrung in der Pruefung: [Referent/in]. Erster Stellungnahme-Entwurf bis [Datum]."
## Typische Fehler in Ressort-Entwuerfen
- "Kein nennenswerter Erfuellungsaufwand" ohne Begruendung
- Fallzahlen aus dem Lehrbuch statt aus Statistik
- Alternative "Verzicht auf Regelung" gar nicht erwogen
- One-in-one-out: "Wird im weiteren Verfahren geprueft"
- Digitaltauglichkeit: nicht erwaehnt
## Querverweise
- `nkr-aufgabe-und-kompetenz-nkrg` — rechtlicher Rahmen
- `nkr-pruefumfang-was-prueft-der-nkr-nicht` — Abgrenzung
- `nkr-verfahrensgang-referentenentwurf-bis-bundestag` — Phasen
- `nkr-stellungnahme-aufbau-und-format` — Drafting der Stellungnahme
- `legistik-werkstatt/legistik-auftragsaufnahme` — Gegenstueck aus Ressortsicht
## Quellen Stand 06/2026
- NKRG vom 14.08.2006 (BGBl. I S. 1866) in der jeweils geltenden Fassung
- §§ 44, 45 GGO
- Handbuch der Rechtsfoermlichkeit (HdR) in der jeweils geltenden Fassung
- Leitfaden zur Ermittlung und Darstellung des Erfuellungsaufwands (BMI / NKR)
- NKR-Jahresbericht (jeweils aktuelle Ausgabe)
- Live verifizieren ueber [www.normenkontrollrat.bund.de](https://www.normenkontrollrat.bund.de)
normenkontrollrat-nkr/skills/nkr-praktikabilitaet-vollzug-test/SKILL.md
+127
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@@ -0,0 +1,127 @@
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name: nkr-praktikabilitaet-vollzug-test
description: "Praktikabilitaetstest fuer den Vollzug. Prueft ob die Regelung von Behoerden und Adressaten ueberhaupt leistbar ist. Faktoren Personalbedarf IT-Voraussetzungen Datenverfuegbarkeit Schulungserfordernisse Vollzugskaskaden Konnexitaet Konfliktloesung mit Adressaten. Mit Mustertexten zur Vollzugskritik und Standardfragen an das federfuehrende Ressort."
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# NKR-Praktikabilitaet im Vollzug
## Worum geht es konkret
Eine Regelung kann methodisch sauber begruendet sein und dennoch im Vollzug **nicht praktikabel** sein: Behoerden ueberfordert, IT-Systeme nicht vorhanden, Daten nicht verfuegbar, Adressaten ueberfordert. Der NKR prueft Praktikabilitaet als Standardelement.
## Wann brauchen Sie diesen Skill / Kaltstart-Fragen
- Vorhaben mit hohem Verwaltungsaufwand
- Vorhaben mit IT-Voraussetzungen
- Vorhaben mit Konnexitaet (Pflichten fuer Laender / Kommunen)
- Vorhaben mit komplexen Sanktionen
- Vorhaben mit kurzen Umsetzungsfristen
Rueckfrage nur wenn unklar: *"Welche Stelle vollzieht — Bundesbehoerde, Landesbehoerde, Kommune, Gericht?"*
## Rechtlicher und methodischer Rahmen
- **§ 44 GGO** — Folgen fuer Vollzug
- **NKRG** § 4 — methodische Pruefung umfasst auch Praktikabilitaet
- **Leitfaden BMI / NKR** — Praktikabilitaetspruefung
- **Art. 83-87 GG** — Vollzugskompetenzen
- **Art. 104a GG, Konnexitaetsverbot** (Verfassungen der Laender)
## Pruefraster / Schritt fuer Schritt
### 1. Vollzugskaskade
- Wer fuehrt das Gesetz aus?
- Bund / Land / Kommune / Gericht?
- Welche Behoerde konkret?
- Welche Hilfskoerperschaften?
### 2. Personalbedarf
- Stellenbedarf je Behoerde
- Qualifikation
- Schulungserfordernis
- Stellenfinanzierung
### 3. IT-Voraussetzungen
- Welche Systeme existieren?
- Welche muessen entwickelt werden?
- Schnittstellen zu bestehenden Verfahren?
- Datenschutz und Informationssicherheit
### 4. Datenverfuegbarkeit
- Welche Daten brauchen Behoerden?
- Werden sie automatisiert geliefert oder von Adressaten beigebracht?
- Was passiert, wenn Daten unvollstaendig sind?
### 5. Konfliktloesung
- Wie werden Streitigkeiten zwischen Adressat und Behoerde geloest?
- Rechtsschutz angemessen?
- Aufschiebende Wirkung sinnvoll?
### 6. Konnexitaet
- Werden Laender / Kommunen verpflichtet?
- Konnexitaetsprinzip beachtet?
### 7. Pilotierung / Inkrafttreten
- Hinreichende Umsetzungszeit?
- Stufeneinfuehrung sinnvoll?
## NKR-Sicht — was triggert eine kritische Stellungnahme
- Vollzugskaskade nicht beschrieben
- Personalbedarf nicht beziffert
- IT-Voraussetzungen "vorhanden" ohne Pruefung
- Datenfluss nicht beschrieben
- Konnexitaet ignoriert
- Inkrafttretensfrist zu kurz fuer realistische Umsetzung
- Rechtsschutz unklar
## Trade-off-Matrix
| Praktikabilitaetsdimension | Plus | Minus |
|---|---|---|
| Personal | Bedarf beziffert | "im Rahmen vorhandener Mittel" |
| IT | bestehende Systeme genutzt | Neuentwicklung ohne Zeitplan |
| Daten | automatisierte Erhebung | manuelle Abfrage |
| Frequenz | jaehrlich | monatlich pauschal |
| Sanktion | abgestuft, dialogisch | maximal pauschal |
| Inkrafttreten | gestaffelt | Stichtag ohne Vorlauf |
| Konnexitaet | adressiert | ignoriert |
## Mustertexte / Stellungnahme-Bausteine
- "Der NKR weist darauf hin, dass der Vollzug bei [Behoerde] erheblichen Personalmehrbedarf erfordert. Die Stellenanforderung wird im Ressortentwurf nicht beziffert."
- "Der NKR haelt die vorgesehene Inkrafttretensfrist von [X] Monaten fuer zu kurz, um die notwendige IT-Anpassung bei [Behoerde] sicherzustellen. Eine Verlaengerung auf [Y] Monate erscheint angemessen."
- "Der NKR weist darauf hin, dass die Pflicht fuer Kommunen die Frage der Konnexitaet (Art. 104a Abs. 1 GG, Landesverfassungen) aufwirft. Eine ausgleichende Regelung ist im Vorhaben nicht vorgesehen."
- "Der NKR begruesst die ressortseitige Pruefung der Vollzugspraktikabilitaet und die transparente Darstellung des Personalmehrbedarfs."
## Typische Fehler in Ressort-Entwuerfen
- "Vollzug erfolgt im Rahmen vorhandener Mittel" ohne Pruefung
- "IT-Systeme sind vorhanden" ohne Konkretisierung
- Konnexitaet ignoriert
- "Inkrafttreten am Tag nach Verkuendung" trotz IT-Erfordernis
- "Vorhandene Behoerden uebernehmen" ohne Personalrechnung
## Querverweise
- `nkr-erfuellungsaufwand-buerger-wirtschaft-verwaltung`
- `nkr-verhaeltnismaessigkeit-aus-nkr-sicht`
- `nkr-digital-anschlussfaehigkeit-tauglich`
- `nkr-evaluierung-befristung-sunset-klausel`
- `legistik-werkstatt/inkrafttreten-uebergangsrecht`
## Quellen Stand 06/2026
- § 44 GGO
- Art. 83-87, 104a GG
- NKRG vom 14.08.2006 (BGBl. I S. 1866) § 4
- Leitfaden zur Ermittlung und Darstellung des Erfuellungsaufwands (BMI / NKR)
- NKR-Jahresbericht (jeweils aktuelle Ausgabe)
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normenkontrollrat-nkr/skills/nkr-pruefumfang-was-prueft-der-nkr-nicht/SKILL.md
+99
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@@ -0,0 +1,99 @@
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name: nkr-pruefumfang-was-prueft-der-nkr-nicht
description: "Negativabgrenzung des NKR-Pruefumfangs. Erklaert was der NKR ausdruecklich nicht prueft (politische Zielwahl Verfassungsmaessigkeit Haushaltsfolgen) und was er sehr wohl prueft (Methodik Erfuellungsaufwand Praktikabilitaet Digitaltauglichkeit). Verhindert Zustaendigkeitsanmassung und liefert Standardbausteine fuer die Stellungnahme zur Kompetenzabgrenzung."
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# NKR-Pruefumfang — was prueft der NKR nicht
## Worum geht es konkret
Spiegelbild zu `nkr-aufgabe-und-kompetenz-nkrg`. Adressiert die haeufige Verwechslung der Rollen Bundesrechnungshof, BVerfG, Wissenschaftlicher Dienst, BMJ-Rechtsabteilung, NKR.
## Wann brauchen Sie diesen Skill / Kaltstart-Fragen
- Sekretariat bekommt Vorhaben, das nach NKR aussieht, aber methodisch nicht in den Pruefkern faellt
- Ressort moechte den NKR "instrumentalisieren" fuer politische Argumente
- Stellungnahme-Entwurf wird zu breit, droht Kompetenzgrenze zu ueberschreiten
## Rechtlicher und methodischer Rahmen
- **§ 1 Abs. 1 NKRG** — Pruefung "auf die Darstellung des Erfuellungsaufwands"
- **§ 4 NKRG** — Pruefungsgegenstand: Erfuellungsaufwand und sein Methodik
- **§ 6 NKRG** — Stellungnahme
- **§ 44 GGO** — Gesetzesfolgenabschaetzung (umfasst mehr als nur Erfuellungsaufwand)
- **Art. 114 GG, BHO, § 88 BHO** — Bundesrechnungshof, Wirtschaftlichkeit
- **Art. 93 GG, BVerfGG** — Verfassungsgerichtsbarkeit
## Pruefraster / Schritt fuer Schritt
### Der NKR prueft
1. **Erfuellungsaufwand** (Buerger, Wirtschaft, Verwaltung) — vollstaendig dargestellt?
2. **Methodik** — Standardkostenmodell (SKM) korrekt angewandt?
3. **Fallzahlen und Zeitwerte** — plausibel? nachvollziehbar?
4. **Einmalig vs. laufend** — korrekt unterschieden?
5. **Alternativen** — geprueft und dokumentiert?
6. **One-in-one-out** — verbucht?
7. **KMU-Test** — durchgefuehrt?
8. **Digitaltauglichkeit** — Digitalcheck durchlaufen?
9. **Praktikabilitaet im Vollzug** — fuer Verwaltung leistbar?
10. **Evaluierungsklausel / Befristung** — vorgesehen?
### Der NKR prueft **nicht**
1. **Politische Zielwahl** ("Soll diese Branche reguliert werden?")
2. **Verfassungsmaessigkeit** — BMJ-Rechtsabteilung, ggf. BVerfG
3. **Europarechtskonformitaet im engeren Sinne** — EU-Rechtsabteilungen
4. **Haushaltsmaessige Auswirkungen auf den Bundeshaushalt** — BMF, Bundesrechnungshof
5. **Wirtschaftlichkeit im Sinne der BHO** — Bundesrechnungshof
6. **Ordnungspolitische Sinnhaftigkeit** — politische Entscheidung
7. **Auslegung einzelner Tatbestandsmerkmale** — Gerichte
8. **Konkrete Vollzugsentscheidungen** — Behoerden
9. **Wissenschaftliche Folgenforschung im engeren Sinne** — Wissenschaftlicher Dienst, Ressortforschung
10. **Datenschutzrechtliche Detailpruefung** — BfDI
## NKR-Sicht — was triggert eine kritische Stellungnahme
- Ressort umgeht NKR durch Verschieben der Befassungspflicht (z.B. ueber parlamentarische Aenderung)
- Ressort liefert "alibimaessig" Zahlen ohne Methodik
- Ressort behauptet "kein Aufwand" ohne Plausibilisierung
## Trade-off-Matrix
| Anliegen | NKR | Zustaendig stattdessen |
|---|---|---|
| Verfassungsmaessigkeit | nein | BMJ, BVerfG |
| Bundeshaushalt | nein | BMF, BRH |
| EU-Konformitaet | nein (nur Hinweis) | BMJ, GS-EU |
| Erfuellungsaufwand | ja | NKR |
| Praktikabilitaet | ja | NKR |
| Digitaltauglichkeit | ja | NKR (Digitalcheck) |
| Politik | nein | Bundesregierung, Bundestag |
## Mustertexte / Stellungnahme-Bausteine
- "Die Pruefung des NKR ist gemaess § 4 NKRG auf die Darstellung des Erfuellungsaufwands beschraenkt. Eine Bewertung der ordnungspolitischen Zielsetzung erfolgt nicht."
- "Hinweise zur Verfassungs- oder Europarechtskonformitaet sind nicht Gegenstand der NKR-Pruefung; insoweit verweist der NKR auf die zustaendige Ressortpruefung."
- "Der NKR begruesst grundsaetzlich die Zielsetzung des Vorhabens, beschraenkt seine Stellungnahme aber auf die methodischen Aspekte des Erfuellungsaufwands."
## Typische Fehler in Ressort-Entwuerfen
- "Der NKR hat das Vorhaben verfassungsrechtlich gepruft und nicht beanstandet" — falsch, NKR prueft das nicht
- "Der NKR hat die Wirtschaftlichkeit bestaetigt" — falsch, das ist BRH
- "NKR-Beteiligung erfolgt nur bei wirtschaftspolitischen Vorhaben" — falsch, generelle Befassungspflicht bei Erfuellungsaufwand
## Querverweise
- `nkr-aufgabe-und-kompetenz-nkrg`
- `nkr-stellungnahme-mahnender-charakter-grenzen`
- `nkr-zusammenarbeit-mit-bundesregierung-und-ressorts`
- `nkr-eu-ebene-und-better-regulation`
- `legistik-werkstatt/verfassungsmaessigkeit-quercheck`
## Quellen Stand 06/2026
- NKRG vom 14.08.2006 (BGBl. I S. 1866) §§ 1, 4, 6
- §§ 44, 45 GGO
- BHO §§ 7, 88, 114
- Art. 93, 114 GG
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normenkontrollrat-nkr/skills/nkr-standardkostenmodell-skm/SKILL.md
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@@ -0,0 +1,112 @@
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name: nkr-standardkostenmodell-skm
description: "Beschreibt das Standardkostenmodell SKM als methodischen Kern der Erfuellungsaufwandsberechnung. Erklaert die Standardformel Aufwand pro Fall × Fallzahl Bandbreiten Komplexitaetsfaktoren Bezug auf DESTATIS-Lohnsaetze und Dokumentationsanforderungen. Mit Rechenbeispiel und Checkliste fuer die NKR-Methodenpruefung."
---
# NKR-Standardkostenmodell (SKM)
## Worum geht es konkret
Das Standardkostenmodell (SKM) ist die in Deutschland (und mehreren EU-Mitgliedstaaten) etablierte Methodik zur Quantifizierung von Erfuellungsaufwand. Der NKR hat das SKM 2006/2007 als methodische Grundlage uebernommen und im Leitfaden BMI/NKR weiterentwickelt.
## Wann brauchen Sie diesen Skill / Kaltstart-Fragen
- Stellungnahme prueft Methodenanwendung
- Ressort wendet abweichende Methodik an
- Rechenwege sind nicht nachvollziehbar
- Schulung Methodik
Rueckfrage nur wenn unklar: *"Welche Methodik liegt der Ressortdarstellung zugrunde?"*
## Rechtlicher und methodischer Rahmen
- **Leitfaden zur Ermittlung und Darstellung des Erfuellungsaufwands** (BMI / NKR), Methodenteil
- **OECD-Standard-Cost-Model-Toolkit**
- **EU Better Regulation Toolbox** Tool 24 Standard Cost Model
- **NKRG** § 4 i.V.m. methodischer Auslegung durch den NKR
## SKM-Grundformel
```
Erfuellungsaufwand (jaehrlich)
= Σ (Aufwand pro Fall × Fallzahl pro Jahr)
Aufwand pro Fall
= Zeitaufwand × Lohnsatz + Sachkosten + externe Dienstleistungskosten
```
## Pruefraster / Schritt fuer Schritt
1. **Pflicht-Inhalt zerlegen** in Einzeltaetigkeiten ("Activity Mapping")
2. **Standardtaetigkeit** zuordnen (Lese-, Schreib-, Pruef-, Antwort-, Berechnungstaetigkeit)
3. **Zeitwert pro Taetigkeit** ansetzen (Leitfaden-Tabelle, ggf. mit Komplexitaetsfaktor)
4. **Lohnsatz** zuordnen nach Qualifikationsniveau
5. **Sachkosten** ergaenzen (Material, Geraete, IT-Lizenz)
6. **Externe Kosten** ergaenzen (Beraterhonorare, Pruefkosten)
7. **Fallzahl** ermitteln (Statistik, ggf. Schaetzung mit Bandbreite)
8. **Multiplikation** und Aggregation
9. **Plausibilisierung** durch Vergleich mit Referenzfaellen
10. **Dokumentation** vollstaendig: jede Annahme nachvollziehbar
## NKR-Sicht — was triggert eine kritische Stellungnahme
- Methodik nicht offen gelegt (keine Aufschluesselung pro Pflicht)
- Pauschalannahmen ohne Beleg
- Komplexitaetsfaktoren unplausibel (zu hoch oder zu niedrig)
- Fallzahlen nicht aus Statistik, sondern aus dem "Bauch"
- Sachkosten oder externe Dienstleistungen ausgeklammert
- Methodik abweichend ohne Begruendung
## Trade-off-Matrix
| Methodische Frage | NKR-Position |
|---|---|
| Standardisierung vs. Einzelfallrechnung | Standardisierung bevorzugt fuer Vergleichbarkeit |
| Punktwert vs. Bandbreite | Bandbreite bei Unsicherheit ausweisen |
| Pessimistische vs. optimistische Annahme | Mittlere Annahme, Sensitivitaet pruefen |
| Komplexitaetsfaktor | konservativ ansetzen |
| Dunkelziffer / faktische Nutzung | dokumentieren, ggf. nicht einrechnen |
## Mustertexte / Stellungnahme-Bausteine
- "Die Berechnung folgt dem Standardkostenmodell (SKM) gemaess Leitfaden BMI/NKR. Aufwand pro Fall wurde aus den Zeitwerten der Tabelle [Bezeichnung] zuzueglich Sachkosten ermittelt."
- "Der NKR weist darauf hin, dass die Berechnung von der Standardmethodik abweicht; eine Begruendung fehlt. Der NKR bittet das Ressort um Darstellung nach SKM."
- "Die Sensitivitaetsanalyse zeigt: bei Variation der Fallzahl um ± 20% bewegt sich der Erfuellungsaufwand zwischen [X] und [Y] Mio EUR jaehrlich."
### Rechenbeispiel (illustrativ)
Pflicht: jaehrlicher Bericht im Umfang von ca. 4 Stunden.
- Zeitaufwand pro Fall: 240 Minuten
- Lohnsatz Wirtschaft mittlere Qualifikation: ca. 45 EUR/h
- Aufwand pro Fall (Zeit): 240/60 × 45 = 180 EUR
- Sachkosten pro Fall: 10 EUR (Druck, Versand)
- Aufwand pro Fall gesamt: 190 EUR
- Fallzahl jaehrlich: 1,8 Mio Gesellschaften
- Jaehrlicher Erfuellungsaufwand: 1.800.000 × 190 = ca. 342 Mio EUR
(Werte sind illustrativ; verbindlich ist die jeweils aktuelle Leitfaden-Tabelle.)
## Typische Fehler in Ressort-Entwuerfen
- Pflichtinhalt nicht in Einzeltaetigkeiten zerlegt
- Lohnsatz "ca. 30 EUR" ohne Quelle
- Sachkosten "vernachlaessigbar" ohne Begruendung
- Fallzahl aus 10 Jahre alter Statistik
- Komplexitaetsfaktor "1,0" durchgaengig
## Querverweise
- `nkr-erfuellungsaufwand-grundbegriff`
- `nkr-zeitwerttabelle-und-fallzahlen`
- `nkr-leitfaden-ermittlung-und-darstellung`
- `nkr-fallzahlen-schaetzung-bandbreiten`
- `legistik-werkstatt/folgenabschaetzung-erfuellungsaufwand`
## Quellen Stand 06/2026
- Leitfaden zur Ermittlung und Darstellung des Erfuellungsaufwands (BMI / NKR)
- OECD Standard Cost Model Manual
- EU Better Regulation Toolbox Tool 24
- NKRG vom 14.08.2006 (BGBl. I S. 1866) § 4
- Live verifizieren ueber [www.bmi.bund.de](https://www.bmi.bund.de) und [www.normenkontrollrat.bund.de](https://www.normenkontrollrat.bund.de)
normenkontrollrat-nkr/skills/nkr-stellungnahme-aufbau-und-format/SKILL.md
+154
View File
@@ -0,0 +1,154 @@
---
name: nkr-stellungnahme-aufbau-und-format
description: "Standardaufbau und Format einer NKR-Stellungnahme nach § 6 NKRG. Beschreibt die typische Gliederung Briefkopf Vorhabens-Identifikation Grundsatzfeststellung methodische Bewertung Empfehlungen Ergebnis-Bewertung Hinweise sowie typische Laenge und Tonlage. Mit Mustergliederung und Bausteinen je Abschnitt."
---
# NKR-Stellungnahme — Aufbau und Format
## Worum geht es konkret
Stellungnahmen des NKR folgen einem etablierten Standardaufbau. Wer eine NKR-Stellungnahme entwirft, hat eine feste Struktur einzuhalten — wegen Adressatenerwartung (Kabinett, Bundestag, Ressorts) und wegen Konsistenz im Jahresbericht.
## Wann brauchen Sie diesen Skill / Kaltstart-Fragen
- Drafting einer neuen Stellungnahme
- Schulung neuer Referenten
- Vergleich mit Mustern aus dem Jahresbericht
Rueckfrage nur wenn unklar: *"Welcher Vorhabenstyp — Referentenentwurf zu einem Gesetz, Verordnung, AVV, Formulierungshilfe?"*
## Rechtlicher und methodischer Rahmen
- **§ 6 NKRG** — Form der Stellungnahme
- **§§ 45, 62 GGO** — Anhang zur Kabinettsvorlage
- **NKR-Jahresbericht** (jeweils aktuelle Ausgabe) — Praxisstruktur
- **Leitfaden BMI / NKR** — Inhaltliche Anforderungen
## Standardaufbau (8 Abschnitte)
```
1. Briefkopf / Vorhabens-Identifikation
2. Grundsatzfeststellung (Zielsetzung; NKR-Position)
3. Methodische Bewertung der Erfuellungsaufwand-Darstellung
4. Pruefraster-Ergebnisse (Erforderlichkeit, Alternativen,
Verhaeltnismaessigkeit, KMU, Praktikabilitaet, Digital, OIOO,
Evaluation)
5. Spezialthemen (EU, Digital, Sektor)
6. Empfehlungen
7. Ergebnis (foermliche Schlussbewertung)
8. Hinweise / Vorbehalte / Auftragsbestaetigung
```
## Pruefraster / Schritt fuer Schritt
### Abschnitt 1 — Briefkopf
- Vorhabens-Titel (genauer Wortlaut)
- federfuehrendes Ressort
- Datum des Referentenentwurfs
- NKR-Aktenzeichen
- Datum der Stellungnahme
### Abschnitt 2 — Grundsatzfeststellung
- Zielsetzung des Vorhabens (1-2 Saetze, ressortneutral)
- NKR-Position zur Erforderlichkeit (Kerntenor, 1 Satz)
- NKR-Position zur Ausgestaltung (Kerntenor, 1 Satz)
### Abschnitt 3 — Methodische Bewertung
- Anwendung des Leitfaden / SKM
- Datengrundlagen
- Vollstaendigkeit
- Nachvollziehbarkeit
- Plausibilitaet
- Schwaechen / Empfehlungen
### Abschnitt 4 — Pruefraster
- Strukturiert nach den NKR-Pruefkriterien
- Jeweils kurze Bewertung mit Verweis auf Quelle
### Abschnitt 5 — Spezialthemen
- Soweit einschlaegig (EU, Digital, KMU, Konnexitaet)
### Abschnitt 6 — Empfehlungen
- Konkret formuliert
- nummerierte Liste
- mit Rechtsfolge / Wirkung
### Abschnitt 7 — Ergebnis (Schlussbewertung)
- Standardformeln:
- "Der NKR hat im Rahmen seines gesetzlichen Auftrags keine Einwaende gegen die Darstellung der Gesetzesfolgen."
- "Der NKR hat Einwaende gegen die Darstellung des Erfuellungsaufwands."
- "Der NKR macht im Hinblick auf den Erfuellungsaufwand folgende Bemerkungen / Empfehlungen."
### Abschnitt 8 — Hinweise
- Vorbehalte
- Verweise auf Vorberichte / Jahresbericht
- Unterschriften (Vorsitzender, ggf. weitere Berichterstatter)
## NKR-Sicht — was triggert eine kritische Stellungnahme
- (Innensicht: was vermeiden)
- Stellungnahme zu lang (Standardlaenge 4-12 Seiten)
- Stellungnahme zu kurz (unter 2 Seiten bei wesentlichem Vorhaben)
- Standardformeln nicht verwendet (Wiedererkennbarkeit fehlt)
- Politische Bewertung statt methodische
## Trade-off-Matrix
| Aspekt | NKR-Standard |
|---|---|
| Laenge | 4-12 Seiten |
| Sprache | nuechtern, behoerdenamtlich |
| Tonlage | sachlich, mahnend wo noetig, konstruktiv |
| Empfehlungen | konkret, nummeriert |
| Eskalationsstufen | Bemerkungen / Empfehlungen / Einwaende / Bedenken |
## Mustertexte / Stellungnahme-Bausteine
### Standardformel Eingang
> "Der Nationale Normenkontrollrat hat den Entwurf eines [Vorhabenstitel] gemaess § 4 NKRG geprueft."
### Standardformeln Grundsatz
- "Der NKR begruesst die Zielsetzung des Vorhabens."
- "Der NKR begruesst grundsaetzlich die Zielsetzung, hat aber Bedenken zur konkreten Ausgestaltung."
- "Der NKR hat Zweifel an der Erforderlichkeit des Vorhabens in der vorliegenden Form."
### Standardformeln Ergebnis
- "Der NKR hat keine Einwaende gegen die Darstellung der Gesetzesfolgen."
- "Der NKR hat Einwaende und bittet das Ressort um Nachbesserung der Darstellung des Erfuellungsaufwands."
- "Der NKR macht im Hinblick auf den Erfuellungsaufwand folgende Bemerkungen ..."
## Typische Fehler in Stellungnahme-Entwuerfen
- Politische Wertung statt Methodenkritik
- Empfehlungen pauschal ("im weiteren Verfahren zu pruefen")
- Schlussformel fehlt
- Ressortname falsch
- Aktenzeichen fehlt
- Zu lange Wiederholung der Begruendung des Ressorts
## Querverweise
- `nkr-stellungnahme-grundsatzfeststellung`
- `nkr-stellungnahme-ergebnis-und-empfehlung`
- `nkr-stellungnahme-formulierungshilfe-vs-referentenentwurf`
- `nkr-stellungnahme-mahnender-charakter-grenzen`
- `legistik-werkstatt/spezial-normtext-begruendung-und-synopse`
## Quellen Stand 06/2026
- NKRG vom 14.08.2006 (BGBl. I S. 1866) § 6
- §§ 45, 62 GGO
- Leitfaden zur Ermittlung und Darstellung des Erfuellungsaufwands (BMI / NKR)
- NKR-Jahresbericht (jeweils aktuelle Ausgabe) — Mustertexte und Praxisbeispiele
- Live verifizieren ueber [www.normenkontrollrat.bund.de](https://www.normenkontrollrat.bund.de)
normenkontrollrat-nkr/skills/nkr-stellungnahme-ergebnis-und-empfehlung/SKILL.md
+115
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@@ -0,0 +1,115 @@
---
name: nkr-stellungnahme-ergebnis-und-empfehlung
description: "Schreibt den Schlussteil einer NKR-Stellungnahme. Drei Bausteine: (1) konkrete Empfehlungen nummeriert (2) Ergebnisformel im NKR-Standardvokabular (keine Einwaende / Einwaende / Bemerkungen) (3) Hinweise und Vorbehalte. Mit Vorlagen Eskalationsstufen und Beispieltexten."
---
# NKR-Stellungnahme — Ergebnis und Empfehlung
## Worum geht es konkret
Der Schlussteil ist die wichtigste praktische Botschaft der Stellungnahme: was empfiehlt der NKR konkret, und welches Gesamtergebnis stellt er fest? Eingehalten wird ein festes Vokabular mit klaren Eskalationsstufen.
## Wann brauchen Sie diesen Skill / Kaltstart-Fragen
- Drafting Schlussteil
- Politisch sensible Stellungnahme
- Empfehlung an Kabinett / Bundestag
Rueckfrage nur wenn unklar: *"Welche Eskalationsstufe — keine Einwaende, Bemerkungen, Empfehlungen, Einwaende, Bedenken?"*
## Rechtlicher und methodischer Rahmen
- **§ 6 NKRG** — Form der Stellungnahme
- **NKR-Jahresbericht** — Mustertexte
- **GGO § 45, § 62** — Anlage zur Kabinettsvorlage
## Eskalationsstufen-Vokabular
| Stufe | Standardformulierung | Bedeutung |
|---|---|---|
| 1 — neutral | "Der NKR hat im Rahmen seines gesetzlichen Auftrags keine Einwaende gegen die Darstellung der Gesetzesfolgen." | unproblematisch |
| 2 — Bemerkungen | "Der NKR macht im Hinblick auf den Erfuellungsaufwand folgende Bemerkungen ..." | konstruktive Hinweise |
| 3 — Empfehlungen | "Der NKR empfiehlt ..." | konkretes Aenderungsvorschlag |
| 4 — Einwaende | "Der NKR hat Einwaende gegen die Darstellung des Erfuellungsaufwands." | methodische Maengel |
| 5 — Bedenken | "Der NKR hat erhebliche Bedenken im Hinblick auf [Aspekt]." | substantielle Kritik |
| 6 — Mahnender Charakter | "Der NKR weist nachdruecklich darauf hin, dass ..." | hoechste Stufe |
## Pruefraster / Schritt fuer Schritt
1. **Empfehlungen formulieren** — nummeriert, konkret, ohne politische Wertung
2. **Eskalationsstufe waehlen** — passend zum Befund
3. **Ergebnis-Formel** entsprechend Stufe
4. **Hinweise** anhaengen (Verweis auf Vorberichte, Jahresbericht, Vorbehalte)
## NKR-Sicht — was triggert eine kritische Stellungnahme
- Empfehlung "im weiteren Verfahren zu pruefen" — zu vage
- Empfehlung ohne Rechtsfolge
- Eskalationsstufe nicht passend zum Befund (uebertrieben oder zu weich)
- Ergebnis ohne klare Schlussformel
## Trade-off-Matrix
| Befund | Eskalationsstufe | Folge |
|---|---|---|
| Methodik vollstaendig, plausibel | 1 (keine Einwaende) | unproblematisch |
| Methodik vollstaendig, Verbesserung moeglich | 2-3 (Bemerkungen / Empfehlungen) | konstruktiv |
| Methodik teilweise mangelhaft | 4 (Einwaende) | Nachforderung |
| Methodik wesentlich mangelhaft | 5 (Bedenken) | Aufforderung Nachbesserung |
| Politisch heikel | 6 (Mahnung) | oeffentliche Resonanz |
## Mustertexte / Stellungnahme-Bausteine
### Empfehlungen (Standardformulierung)
> "Der NKR empfiehlt insbesondere
> 1. die Lebensbescheid-Pflicht von monatlich auf jaehrlich umzustellen, da der monatliche Turnus den Erfuellungsaufwand fuer die Wirtschaft mehrfach ohne entsprechenden Mehrnutzen erhoeht;
> 2. eine zentrale Loesung ueber das Handelsregistergericht zu pruefen, die das Once-Only-Prinzip erfuellt;
> 3. einen Schwellenwert zur Entlastung von Kleinst- und Kleinunternehmen aufzunehmen;
> 4. eine Evaluierungsklausel mit Frist 3 Jahre vorzusehen, die insbesondere die tatsaechlichen Fallzahlen und Erfuellungsaufwand-Werte ueberprueft."
### Ergebnis-Formeln (drei Standardfaelle)
#### A — keine Einwaende
> "Der NKR hat im Rahmen seines gesetzlichen Auftrags nach § 4 NKRG die Darstellung der Gesetzesfolgen geprueft. Er hat keine Einwaende."
#### B — Bemerkungen mit Empfehlungen
> "Der NKR macht im Hinblick auf den Erfuellungsaufwand und die Praktikabilitaet folgende Bemerkungen und Empfehlungen. Er bittet das Ressort, die Empfehlungen im weiteren Verfahren aufzugreifen."
#### C — Einwaende
> "Der NKR hat Einwaende gegen die Darstellung des Erfuellungsaufwands in der vorliegenden Form. Er bittet das Ressort um Nachbesserung der methodischen Darstellung vor der Kabinettsbefassung."
### Hinweise
> "Der NKR weist auf seine Bemerkungen im Jahresbericht [Jahr] hin, die im vorliegenden Vorhaben aufgegriffen sind."
### Unterschriftszeile
> "Der Nationale Normenkontrollrat\
> [Name], Vorsitzende/r\
> [Name], Berichterstatter/in"
## Typische Fehler in Stellungnahme-Entwuerfen
- Empfehlungen "im weiteren Verfahren" — zu vage
- Ergebnisformel fehlt
- Stufe falsch (politisches Lob in formaler Pflicht-Stellungnahme)
- Unterschriften vergessen
## Querverweise
- `nkr-stellungnahme-aufbau-und-format`
- `nkr-stellungnahme-grundsatzfeststellung`
- `nkr-stellungnahme-mahnender-charakter-grenzen`
- `nkr-stellungnahme-evaluationsklausel-vorschlag`
- `legistik-werkstatt/spezial-normtext-begruendung-und-synopse`
## Quellen Stand 06/2026
- NKRG vom 14.08.2006 (BGBl. I S. 1866) § 6
- §§ 45, 62 GGO
- NKR-Jahresbericht (jeweils aktuelle Ausgabe) — Mustertexte und Praxisbeispiele
- Live verifizieren ueber [www.normenkontrollrat.bund.de](https://www.normenkontrollrat.bund.de)
normenkontrollrat-nkr/skills/nkr-stellungnahme-evaluationsklausel-vorschlag/SKILL.md
+115
View File
@@ -0,0 +1,115 @@
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name: nkr-stellungnahme-evaluationsklausel-vorschlag
description: "Spezialskill fuer den NKR-Empfehlungs-Baustein Evaluierungsklausel. Liefert Vorlage Klausel-Text Indikatorliste Frist-Vorschlag Berichtsadressat Konkretisierung der Pflichten und Standard-Argumentation warum die Klausel noetig ist. Mit konkreten Bausteinen fuer die Stellungnahme."
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# NKR-Stellungnahme — Vorschlag einer Evaluationsklausel
## Worum geht es konkret
Empfehlung einer Evaluationsklausel ist eine der haeufigsten konkreten Empfehlungen des NKR. Dieser Skill liefert die Standardformulierungen, Indikatorenkataloge und Begruendungsbausteine.
## Wann brauchen Sie diesen Skill / Kaltstart-Fragen
- Vorhaben ohne Evaluationsklausel
- Vorhaben mit unzureichender Klausel
- Hohe Wirksamkeitsunsicherheit
- Hoher Erfuellungsaufwand (> 1 Mio EUR p.a.)
Keine Rueckfrage noetig, wenn Vorhaben vorliegt.
## Rechtlicher und methodischer Rahmen
- **§ 44 GGO** — Pflicht zur Evaluierungsbestimmung
- **NKRG** § 4, § 7
- **Konzept zur Evaluierung neuer Regelungsvorhaben** der Bundesregierung
- **Leitfaden BMI / NKR** — Evaluierungsmodul
## Pruefraster / Schritt fuer Schritt
1. **Frist** waehlen — 3, 5 oder 10 Jahre (siehe Skill `nkr-evaluierung-befristung-sunset-klausel`)
2. **Adressat** bestimmen — meist Bundestag
3. **Indikatoren** auswaehlen
4. **Berichtspflicht** (Termin, Form, Inhalt)
5. **Folgen** offen lassen oder konkretisieren
## Standard-Indikatorenliste
- **Fallzahl** tatsaechlich vs. Schaetzung
- **Erfuellungsaufwand** tatsaechlich vs. Schaetzung
- **Zielereichung** (qualitativ und quantitativ)
- **Unbeabsichtigte Folgen** (Vermeidungs- oder Ausweichverhalten)
- **Verwaltungspraxis** (Kapazitaeten, Bearbeitungszeiten)
- **Digitalisierungs-Stand** der Umsetzung
- **KMU-Belastung** tatsaechlich
- **Vollzugsdefizite**
- **Bekanntheitsgrad** der Regelung in der Adressatengruppe
## NKR-Sicht — was triggert eine kritische Stellungnahme
- Keine Evaluationsklausel
- Klausel ohne Indikatoren ("wird zu gegebener Zeit ausgewertet")
- Klausel ohne Frist
- Klausel ohne Adressat
- Klausel mit Indikatoren ohne Methodik
## Trade-off-Matrix
| Vorhabenstyp | Empfohlene Frist |
|---|---|
| Standard mit Aufwand > 1 Mio EUR p.a. | 5 Jahre |
| Aufwand > 100 Mio EUR p.a. | 3 Jahre |
| Eingriffsregelung sensibel | 3 Jahre |
| Pilotvorhaben | 3 Jahre + Befristung |
| Foerderprogramm | nach Programmlaufzeit |
## Mustertexte / Stellungnahme-Bausteine
### Empfehlung in der Stellungnahme
> "Der NKR empfiehlt, eine Evaluierungsklausel aufzunehmen, die [3 / 5] Jahre nach Inkrafttreten dieses Gesetzes die tatsaechlichen Auswirkungen anhand der Indikatoren Fallzahl, Erfuellungsaufwand, Zielereichung und unbeabsichtigte Folgen ueberprueft. Der Bericht ist dem Bundestag vorzulegen."
### Argumentationsbausteine
- "Eine Evaluierungsklausel ist angesichts der Hoehe des Erfuellungsaufwands und der Wirksamkeitsunsicherheit aus Sicht des NKR geboten."
- "Die Evaluierung soll insbesondere belegen, ob die [angenommene] Fallzahl und der [angenommene] Erfuellungsaufwand tatsaechlich erreicht werden."
- "Die Indikatoren sollen so gewaehlt sein, dass eine spaetere Anpassung des Gesetzes auf einer methodisch tragfaehigen Datengrundlage erfolgen kann."
### Klausel-Vorlage (in Begruendung / Anlage)
> *§ [X] Evaluierung*
>
> *(1) Das Bundesministerium [Federfuehrer] berichtet dem Deutschen Bundestag bis zum [TT.MM.JJJJ] ueber die Anwendung und Wirksamkeit dieses Gesetzes.*
>
> *(2) Der Bericht enthaelt insbesondere Aussagen zu*
> *1. der tatsaechlichen Fallzahl der nach diesem Gesetz Verpflichteten,*
> *2. dem tatsaechlichen jaehrlich laufenden Erfuellungsaufwand fuer Buerger, Wirtschaft und Verwaltung sowie dem einmaligen Umstellungsaufwand,*
> *3. der Zielereichung im Sinne von [Konkretisierung des Gesetzeszwecks],*
> *4. unbeabsichtigten Folgen, insbesondere Ausweich- und Vermeidungsverhalten,*
> *5. der Vollzugspraxis bei den zustaendigen Behoerden,*
> *6. den Auswirkungen auf kleine und mittlere Unternehmen, sowie*
> *7. Vorschlaegen zur Anpassung dieses Gesetzes.*
## Typische Fehler in Ressort-Entwuerfen
- "Eine Evaluierung erfolgt nach Inkrafttreten." — kein Termin, keine Indikatoren
- Klausel mit Frist, aber ohne Berichtspflicht
- Indikatoren nur qualitativ
- Bericht "an die Bundesregierung" statt an den Bundestag
## Querverweise
- `nkr-evaluierung-befristung-sunset-klausel`
- `nkr-evaluation-und-jahresbericht`
- `nkr-stellungnahme-ergebnis-und-empfehlung`
- `nkr-fallzahlen-schaetzung-bandbreiten`
- `legistik-werkstatt/inkrafttreten-uebergangsrecht`
## Quellen Stand 06/2026
- § 44 GGO
- NKRG vom 14.08.2006 (BGBl. I S. 1866) § 4, § 7
- Konzept zur Evaluierung neuer Regelungsvorhaben der Bundesregierung (jeweils aktuelle Fassung)
- Leitfaden zur Ermittlung und Darstellung des Erfuellungsaufwands (BMI / NKR)
- NKR-Jahresbericht (jeweils aktuelle Ausgabe)
- Live verifizieren ueber [www.normenkontrollrat.bund.de](https://www.normenkontrollrat.bund.de)
normenkontrollrat-nkr/skills/nkr-stellungnahme-formulierungshilfe-vs-referentenentwurf/SKILL.md
+100
View File
@@ -0,0 +1,100 @@
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name: nkr-stellungnahme-formulierungshilfe-vs-referentenentwurf
description: "Behandlung von Formulierungshilfen der Bundesregierung an Koalitionsfraktionen im Vergleich zu Referentenentwuerfen. Beschreibt die Umgehungsproblematik die faktische NKR-Befassung die methodischen Besonderheiten der Formulierungshilfe (oft kein vollstaendiger Begruendungstext) und die Stellungnahme-Konsequenzen. Mit Mahntexten und konstruktiver Vorgehensbeschreibung."
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# NKR-Formulierungshilfe vs. Referentenentwurf
## Worum geht es konkret
Formulierungshilfen der Bundesregierung an Koalitionsfraktionen sind ein parlamentarisch eingespieltes Instrument. Sie umgehen formal die regulaere Ressortabstimmung — und damit auch die foermliche NKR-Befassungspflicht. Die Praxis hat sich aber so entwickelt, dass der NKR auch bei Formulierungshilfen befasst wird (faktisch).
## Wann brauchen Sie diesen Skill / Kaltstart-Fragen
- Vorgang wird als "Formulierungshilfe" gekennzeichnet
- Inhaltlich entspricht es einem Referentenentwurf
- NKR wird informell oder formell um Stellungnahme gebeten
- Politisch heikles Vorhaben mit knapper Frist
Rueckfrage nur wenn unklar: *"Liegt eine Formulierungshilfe der Bundesregierung an die Koalitionsfraktionen vor oder ein formaler Referentenentwurf?"*
## Rechtlicher und methodischer Rahmen
- **NKRG** § 4 — Befassungspflicht (formal nur fuer Regierungsvorhaben)
- **GGO** § 62 — Befassungspflicht vor Kabinett
- **GO BT** §§ 75 ff. — Initiativen aus der Mitte des Bundestages
- **Praxis** — faktische NKR-Beteiligung bei Formulierungshilfen
- **NKR-Jahresbericht** — wiederholte Mahnungen zur Umgehungsproblematik
## Pruefraster / Schritt fuer Schritt
### 1. Identifikation
- Wird das Vorhaben als "Formulierungshilfe" bezeichnet?
- Wer ist der formale Initiator (Fraktionen) und materielle Initiator (Ressort)?
- Welcher Inhalt — entspricht es einem Referentenentwurf?
### 2. NKR-Befassung
- Formelle Pflicht? -> nein (Initiative aus der Mitte des BT)
- Faktische Praxis? -> ja, in der Regel wird der NKR informell oder formell befasst
- Ggf. Anhoerung im Ausschuss als formales Aequivalent
### 3. Methodische Besonderheiten
- Begruendungstext oft luckenhaft
- Erfuellungsaufwand-Darstellung haeufig unvollstaendig
- Methodik kann unklar sein
### 4. Stellungnahme-Konsequenz
- Hinweis auf Umgehung der formalen Beteiligung
- Methodischer Standard wie bei Referentenentwurf
- Empfehlung an Bundestag, Erfuellungsaufwand-Darstellung nachzuziehen
## NKR-Sicht — was triggert eine kritische Stellungnahme
- Formulierungshilfe ohne Erfuellungsaufwand-Darstellung
- Verkuerzte Fristen
- Gezielte Umgehung der NKR-Befassung
- Politisch motivierte Eilbeduerftigkeit
- Wiederholte Umgehungspraxis (-> Jahresbericht)
## Trade-off-Matrix
| Konstellation | NKR-Position |
|---|---|
| Formulierungshilfe mit vollstaendiger Begruendung | normale Pruefung |
| Formulierungshilfe mit unvollstaendiger Begruendung | Mahnung, Empfehlung zur Nachbesserung |
| Eilfall mit sachlicher Begruendung | knappe Stellungnahme |
| Eilfall ohne sachliche Begruendung | Mahnung, Jahresbericht |
## Mustertexte / Stellungnahme-Bausteine
- "Der NKR ist mit dem Vorhaben in Form einer Formulierungshilfe der Bundesregierung an die Koalitionsfraktionen befasst worden. Die foermliche Befassungspflicht nach NKRG ist insoweit zwar nicht ausgeloest, der NKR nimmt jedoch in Wahrnehmung seiner Aufgabe Stellung."
- "Der NKR weist darauf hin, dass die mit der Formulierungshilfe vorgesehene Regelung gemaess Inhalt und Umfang einem Referentenentwurf entspricht und sich deshalb an den methodischen Anforderungen fuer Regierungsentwuerfe messen lassen muss."
- "Der NKR empfiehlt, die im Rahmen der Formulierungshilfe noch nicht vollstaendige Darstellung des Erfuellungsaufwands im weiteren Beratungsverlauf des Bundestages durch die Bundesregierung zu ergaenzen."
- "Der NKR wird auf das Phaenomen der wiederholten Inanspruchnahme von Formulierungshilfen ohne vollstaendige methodische Darstellung in seinem naechsten Jahresbericht eingehen."
## Typische Fehler in Ressort-Entwuerfen / Formulierungshilfen
- "Formal nur eine Empfehlung an die Fraktionen"
- "Erfuellungsaufwand-Darstellung erfolgt im weiteren Verfahren"
- "NKR-Befassung nicht erforderlich, da Initiative aus der Mitte"
- Begruendungstext fragmentarisch
## Querverweise
- `nkr-aufgabe-und-kompetenz-nkrg`
- `nkr-verfahrensgang-referentenentwurf-bis-bundestag`
- `nkr-stellungnahme-mahnender-charakter-grenzen`
- `nkr-stellungnahme-pressepolitik-und-jahresbericht`
- `legistik-werkstatt/legw-gesetzgebungsverfahren-bauleiter`
## Quellen Stand 06/2026
- NKRG vom 14.08.2006 (BGBl. I S. 1866) § 4
- §§ 47, 62 GGO
- GO BT §§ 75 ff.
- NKR-Jahresbericht (jeweils aktuelle Ausgabe) — wiederholt zur Umgehungsproblematik
- Live verifizieren ueber [www.normenkontrollrat.bund.de](https://www.normenkontrollrat.bund.de) und [www.bundestag.de](https://www.bundestag.de)
normenkontrollrat-nkr/skills/nkr-stellungnahme-grundsatzfeststellung/SKILL.md
+116
View File
@@ -0,0 +1,116 @@
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name: nkr-stellungnahme-grundsatzfeststellung
description: "Schreibt den Eingangsabschnitt Grundsatzfeststellung einer NKR-Stellungnahme. Drei Saetze: (1) Was will das Vorhaben (2) Position zur Erforderlichkeit (3) Position zur Ausgestaltung. Mit Standardformeln Tonalitaet Verbindlichkeit und typischen Variationen je nach Mahnungs- oder Lobcharakter."
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# NKR-Stellungnahme — Grundsatzfeststellung
## Worum geht es konkret
Die Grundsatzfeststellung im Eingang einer NKR-Stellungnahme ist die wichtigste politische Botschaft. Jede Stellungnahme wird daran erinnert. Sie ist auf drei bis fuenf Saetze beschraenkt und folgt einem festen Aufbau.
## Wann brauchen Sie diesen Skill / Kaltstart-Fragen
- Drafting des Stellungnahme-Anfangs
- Politisch sensible Stellungnahme
- Kommunikation der NKR-Gesamthaltung in einem Satz
Rueckfrage nur wenn unklar: *"Ist die Gesamthaltung positiv, ambivalent, kritisch?"*
## Rechtlicher und methodischer Rahmen
- **§ 6 NKRG** — Form der Stellungnahme
- **NKR-Jahresbericht** — Mustertexte
- **GGO § 45, § 62** — Anlage zur Kabinettsvorlage
## Standardaufbau Grundsatzfeststellung
### Aufbau (3 Saetze plus optional)
1. **Vorhabens-Charakterisierung** — knapp und ressortneutral
2. **NKR-Position zur Erforderlichkeit** — positiv, ambivalent oder kritisch
3. **NKR-Position zur Ausgestaltung** — positiv, ambivalent oder kritisch
4. (optional) **Spezialhinweis** — fuer politisch sensible Vorhaben
### Drei typische Konstellationen
#### A) Vollstaendig positiv
> Das Vorhaben sieht [Kurz-Inhalt] vor. Der NKR begruesst die Zielsetzung. Auch die methodische Darstellung und die konkrete Ausgestaltung sind aus Sicht des NKR nicht zu beanstanden.
#### B) Mahnend-konstruktiv (haeufigster Fall)
> Das Vorhaben sieht [Kurz-Inhalt] vor. Der NKR begruesst grundsaetzlich die Zielsetzung, da [Sachgrund]. Der NKR hat aber Bedenken zur konkreten Ausgestaltung, insbesondere im Hinblick auf [Hauptbedenken: Aufwand / Praktikabilitaet / Digital / KMU].
#### C) Kritisch
> Das Vorhaben sieht [Kurz-Inhalt] vor. Der NKR hat Zweifel an der Erforderlichkeit in der vorliegenden Form, da [Sachgrund]. Auch die konkrete Ausgestaltung wirft erhebliche Bedenken auf, insbesondere [Hauptbedenken].
## Pruefraster / Schritt fuer Schritt
1. **Inhaltliche Charakterisierung des Vorhabens** in einem Satz
2. **Erforderlichkeit** beurteilen — positiv / ambivalent / kritisch
3. **Ausgestaltung** beurteilen — positiv / ambivalent / kritisch
4. **Spezialhinweis** ergaenzen, wenn politisch geboten
## NKR-Sicht — was triggert eine kritische Stellungnahme
- Zielsetzung wird vom Ressort vorgegeben — der NKR uebernimmt nicht die Ressortformulierung
- Bei mahnender Stellungnahme: positiver Auftakt vor Kritik
- Bei kritischer Stellungnahme: kein politischer Angriff, sondern Methodenkritik
## Trade-off-Matrix
| Konstellation | Eingangsformulierung |
|---|---|
| Vollstaendig positiv | "begruesst" |
| Ueberwiegend positiv | "begruesst grundsaetzlich" |
| Ambivalent | "nimmt zur Kenntnis" / "hat geprueft" |
| Ueberwiegend kritisch | "hat Bedenken" |
| Stark kritisch | "hat Zweifel" / "weist erhebliche Maengel auf" |
## Mustertexte / Stellungnahme-Bausteine
### Standardformeln Vorhabenscharakterisierung
- "Das Vorhaben sieht vor, [Kurz-Inhalt]."
- "Mit dem Vorhaben sollen [Ziel-Inhalt] erreicht werden."
- "Das Vorhaben dient der Umsetzung der Richtlinie (EU) [Nummer] und sieht zur deren Umsetzung [Inhalt] vor."
### Standardformeln Erforderlichkeit
- "Der NKR begruesst grundsaetzlich die Zielsetzung, da [Sachgrund — z.B. die elektronische Erreichbarkeit der Gerichte gegenueber im Handelsregister eingetragenen Gesellschaften ein nachvollziehbares Regelungsbeduerfnis hat]."
- "Der NKR teilt die Einschaetzung der Ressorts, dass eine bundesweit einheitliche Regelung erforderlich ist."
- "Der NKR hat Zweifel an der Erforderlichkeit, da [Sachgrund]."
### Standardformeln Ausgestaltung
- "Der NKR sieht in der konkreten Ausgestaltung jedoch erhebliche Bedenken im Hinblick auf [Aspekt]."
- "Die konkrete Ausgestaltung erscheint dem NKR im Hinblick auf [Aspekt] verbesserungsbeduerftig."
- "Die methodische Darstellung des Erfuellungsaufwands und die Ausgestaltung sind aus Sicht des NKR nicht zu beanstanden."
### Vollbeispiel (Beispiel-Vorhaben elektronische Erreichbarkeit Handelsregister)
> Das Vorhaben sieht vor, alle im Handelsregister eingetragenen Gesellschaften zu verpflichten, einen elektronischen Zustellungs-Kanal vorzuhalten und dessen Erreichbarkeit zu bestaetigen. Der NKR begruesst grundsaetzlich die Zielsetzung, da die elektronische Erreichbarkeit Verfahren beschleunigt und Justizkosten reduziert. Der NKR hat jedoch erhebliche Bedenken zur konkreten Ausgestaltung, insbesondere zur Frequenz der vorgesehenen Lebensbescheid-Pflicht, zur dezentralen Architektur und zum daraus resultierenden Erfuellungsaufwand fuer die Wirtschaft.
## Typische Fehler in Stellungnahme-Entwuerfen
- Ressort-Formulierung der Zielsetzung 1:1 uebernommen
- Erforderlichkeit nicht klar adressiert
- Position zur Ausgestaltung in der Grundsatzfeststellung versteckt
- Zu lang (mehr als 5 Saetze)
## Querverweise
- `nkr-stellungnahme-aufbau-und-format`
- `nkr-stellungnahme-ergebnis-und-empfehlung`
- `nkr-erforderlichkeitspruefung-warum-ueberhaupt-regeln`
- `nkr-stellungnahme-mahnender-charakter-grenzen`
- `legistik-werkstatt/spezial-normtext-begruendung-und-synopse`
## Quellen Stand 06/2026
- NKRG vom 14.08.2006 (BGBl. I S. 1866) § 6
- §§ 45, 62 GGO
- NKR-Jahresbericht (jeweils aktuelle Ausgabe) — Mustertexte und Praxisbeispiele
- Live verifizieren ueber [www.normenkontrollrat.bund.de](https://www.normenkontrollrat.bund.de)
normenkontrollrat-nkr/skills/nkr-stellungnahme-mahnender-charakter-grenzen/SKILL.md
+118
View File
@@ -0,0 +1,118 @@
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name: nkr-stellungnahme-mahnender-charakter-grenzen
description: "Beschaeftigt sich mit dem mahnenden Charakter der NKR-Stellungnahme und ihren Grenzen. Wann darf der NKR mahnen wann sollte er konstruktiv bleiben wann hat die Mahnung politische Wirkung wo verlaeuft die rote Linie zur politischen Bewertung. Mit Stufenvokabular Beispielen und politischen Wirkungsabwaegungen."
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# NKR-Stellungnahme — Mahnender Charakter und seine Grenzen
## Worum geht es konkret
Der NKR ist Beratungs- und Kontrollgremium. Seine Stellungnahme darf mahnen — aber nicht politisch werten. Dieser Skill markiert die rote Linie und zeigt das Stufenvokabular vom konstruktiven Hinweis bis zur nachdruecklichen Mahnung.
## Wann brauchen Sie diesen Skill / Kaltstart-Fragen
- Politisch sensible Stellungnahme
- Wiederholungsfall (Ressort hat frueheren Hinweis ignoriert)
- Vorhaben mit hohem oeffentlichem Interesse
- Stellungnahme-Drafting in Konfliktphase
Rueckfrage nur wenn unklar: *"Welche Eskalationsstufe ist angemessen — Bemerkung, Empfehlung, Einwand, Bedenken, Mahnung?"*
## Rechtlicher und methodischer Rahmen
- **NKRG** § 4, § 6 — Stellungnahme als Pruefergebnis
- **NKRG** § 7 — Jahresbericht als Eskalationsweg
- **GGO** §§ 45, 62 — Anlage zur Kabinettsvorlage
- **NKR-Jahresbericht** — Mustertexte mahnender Bemerkungen
## Pruefraster / Schritt fuer Schritt
### Was darf mahnen
- Methodische Maengel
- Unvollstaendige Daten
- Wiederholungsfehler
- Umgehungspraxis (Formulierungshilfe)
- Praxis-Konsequenzen
- Zustaendigkeitsabgrenzung
### Was darf nicht mahnen
- Politische Zielwahl
- Verfassungs- oder Europarechtskonformitaet (nur als Hinweis)
- Wirtschaftliche Sinnhaftigkeit
- Parteipolitische Position
- Sonst Vorbehalt anderer Stellen (BMF, BRH, BVerfG)
### Eskalationsstufen Sprache
| Stufe | Formulierungstyp | Wirkung |
|---|---|---|
| Hinweis | "Der NKR weist darauf hin, dass ..." | informierend |
| Bemerkung | "Der NKR bemerkt, dass ..." | aufmerksam machend |
| Empfehlung | "Der NKR empfiehlt ..." | konkret aufgreifbar |
| Einwand | "Der NKR hat Einwaende ..." | substantiell |
| Bedenken | "Der NKR hat erhebliche Bedenken ..." | substantiell verstaerkt |
| Nachdrueckliche Mahnung | "Der NKR weist nachdruecklich darauf hin, dass ..." | hoechste Stufe |
| Wiederholte Mahnung | "Der NKR weist bereits zum [n-ten] Mal darauf hin, dass ..." | Jahresbericht-relevant |
| Aufnahme im Jahresbericht | "Der NKR wird die Praxis im Jahresbericht aufgreifen." | oeffentliche Eskalation |
## NKR-Sicht — was triggert eine kritische Stellungnahme
- Politische Bewertung in der Stellungnahme
- Mahnung ohne sachlichen Grund
- Wiederholungsfall ohne Hinweis darauf
- Eskalationsstufe nicht angemessen
## Trade-off-Matrix
| Mahnungsstufe | politische Wirkung | Risiko |
|---|---|---|
| Hinweis | gering | minimal |
| Bemerkung | gering-mittel | minimal |
| Empfehlung | mittel | gering |
| Einwand | mittel-hoch | gering |
| Bedenken | hoch | mittel |
| Nachdrueckliche Mahnung | hoch | mittel — Konflikt mit Ressort |
| Wiederholungsmahnung | hoch | hoch — politische Resonanz |
| Jahresbericht-Aufnahme | sehr hoch | hoch — oeffentlich |
## Mustertexte / Stellungnahme-Bausteine
### Hinweis vs. Mahnung — Beispiele
- (Hinweis) "Der NKR weist darauf hin, dass die ressortseitige Darstellung des Erfuellungsaufwands eine KMU-spezifische Aufschluesselung nicht enthaelt."
- (Bemerkung) "Der NKR bemerkt, dass die methodische Quellen-Dokumentation in der Begruendung lueckenhaft ist."
- (Empfehlung) "Der NKR empfiehlt, die Lebensbescheid-Pflicht von monatlich auf jaehrlich umzustellen."
- (Einwand) "Der NKR hat Einwaende gegen die Darstellung des Erfuellungsaufwands, da die zugrundegelegten Fallzahlen nicht plausibilisiert sind."
- (Bedenken) "Der NKR hat erhebliche Bedenken im Hinblick auf die Praktikabilitaet der monatlichen Lebensbescheid-Pflicht."
- (Nachdrueckliche Mahnung) "Der NKR weist nachdruecklich darauf hin, dass die im vorliegenden Entwurf angesetzten Lohnsaetze nicht der aktuellen Leitfaden-Tabelle entsprechen und dadurch der Erfuellungsaufwand systematisch unterschaetzt wird."
- (Wiederholungsmahnung) "Der NKR weist bereits zum dritten Mal innerhalb von zwei Jahren auf die Notwendigkeit einer KMU-spezifischen Aufwandsdarstellung hin. Diese Praxis wird in den Jahresbericht aufgenommen."
### Grenzen-Bausteine
- "Die Bewertung der ordnungspolitischen Zielsetzung obliegt der Bundesregierung und dem Bundestag; der NKR aeussert sich hierzu nicht."
- "Eine Bewertung der Verfassungs- oder Europarechtskonformitaet ist nicht Gegenstand der NKR-Pruefung."
- "Die Frage haushaltspolitischer Auswirkungen ist Gegenstand der Pruefung durch das Bundesministerium der Finanzen und den Bundesrechnungshof."
## Typische Fehler in Stellungnahme-Entwuerfen
- Politische Bewertung versteckt im methodischen Hinweis
- Mahnungsstufe zu hoch fuer den Befund
- Mahnungsstufe zu niedrig fuer wiederholten Fehler
- Jahresberichts-Bezug ohne Belastbarkeit
## Querverweise
- `nkr-stellungnahme-aufbau-und-format`
- `nkr-stellungnahme-ergebnis-und-empfehlung`
- `nkr-stellungnahme-pressepolitik-und-jahresbericht`
- `nkr-pruefumfang-was-prueft-der-nkr-nicht`
- `legistik-werkstatt/spezial-opposition-risikoampel-und-gegenargumente`
## Quellen Stand 06/2026
- NKRG vom 14.08.2006 (BGBl. I S. 1866) § 4, § 6, § 7
- §§ 45, 62 GGO
- NKR-Jahresbericht (jeweils aktuelle Ausgabe) — Mustertexte mahnender Bemerkungen
- Live verifizieren ueber [www.normenkontrollrat.bund.de](https://www.normenkontrollrat.bund.de)
normenkontrollrat-nkr/skills/nkr-stellungnahme-pressepolitik-und-jahresbericht/SKILL.md
+145
View File
@@ -0,0 +1,145 @@
---
name: nkr-stellungnahme-pressepolitik-und-jahresbericht
description: "Verzahnt einzelne NKR-Stellungnahmen mit der oeffentlichen Wirksamkeit ueber Jahresbericht Pressemitteilung Hintergrundgespraech und Bilanz-Konferenz. Beschreibt wie der NKR seine Mahnungen oeffentlich verstaerken kann ohne politisch zu werden. Mit Bausteinen fuer Pressehinweis Jahresberichts-Eintrag und konsistenter Kommunikation."
---
# NKR-Stellungnahme — Pressepolitik und Jahresbericht
## Worum geht es konkret
Der NKR wirkt nicht nur durch die schriftliche Stellungnahme, sondern auch oeffentlich ueber Jahresbericht, Pressemitteilungen, Hintergrundgespraeche, Bilanz-Konferenz. Dieser Skill koordiniert die kommunikative Verstaerkung einzelner Stellungnahmen.
## Wann brauchen Sie diesen Skill / Kaltstart-Fragen
- Stellungnahme mit hoher politischer Bedeutung
- Wiederholungsmahnung an ein Ressort
- Konsistenz zwischen Einzel-Stellungnahme und Jahresbericht herstellen
- Vorbereitung der Jahres-Bilanzkonferenz
Rueckfrage nur wenn unklar: *"Pressehinweis, Jahresberichts-Eintrag, Hintergrundgespraech oder Bilanz-Konferenz?"*
## Rechtlicher und methodischer Rahmen
- **NKRG** § 7 — Jahresbericht
- **GGO** §§ 5, 6 — Pressearbeit der Bundesregierung
- **NKR-Geschaeftsordnung** (intern) — Pressepraxis
- **NKR-Jahresbericht** (jeweils aktuelle Ausgabe)
## Drei kommunikative Instrumente
### Jahresbericht (§ 7 NKRG)
- jaehrlich, an Bundesregierung und Bundestag
- Bilanz der Stellungnahmen
- Themenschwerpunkte
- Empfehlungen
- meist oeffentliche Vorstellung mit Pressemitteilung
### Einzelne Pressemitteilung
- bei besonders wichtigen Stellungnahmen
- knapp (1-2 Seiten)
- sachlich, nicht parteipolitisch
- mit klarer Empfehlung
### Hintergrundgespraech
- nicht-attributable Information an Journalisten
- vor Erscheinen einer wichtigen Stellungnahme
- vorbereitend / einordnend
## Pruefraster / Schritt fuer Schritt
### Wann Pressemitteilung
- Stellungnahme adressiert ein Vorhaben mit hoher oeffentlicher Relevanz
- Erfuellungsaufwand > 100 Mio EUR p.a.
- Politisch / medial heisses Thema
- Wiederholungsmahnung wesentlich
- Bilanz-Anlass (Jahresbericht)
### Wann Hintergrundgespraech
- Vorbereitung einer wichtigen Stellungnahme
- Einordnung methodischer Fragen
- Korrektur missverstaendlicher Berichte
### Wann nur Stellungnahme ohne Presse
- Routinevorhaben
- Methodische Detailpruefung ohne Politikbezug
- Vertraulichkeitsgebot des Verfahrens
### Jahresberichts-Eintrag
- jede wesentliche Stellungnahme wird in Bilanzlisten aufgenommen
- thematisch geclustert
- mit Aktenzeichen, Aufwand, Empfehlungen
- ggf. mit Wiederholungsmahnung
## NKR-Sicht — was triggert eine kritische Stellungnahme
- (Innensicht: was vermeiden in Pressearbeit)
- Parteipolitische Aussage
- Personalisierung
- Spekulationen
- Politische Bewertung des Vorhabens
- Bezug auf andere Anhoerungsgaeste oder Gutachter
- Vertrauliche Daten aus Ressortakte
## Trade-off-Matrix
| Vorhaben | Pressewirkung | Risiko |
|---|---|---|
| Hohe Belastung Wirtschaft | hoch | Wirtschaft applaudiert, Politik ggf. veraergert |
| Hohe Belastung Buerger | hoch | breite Wirkung, Vorsicht vor Populismus |
| Hohe Belastung Verwaltung | mittel | Fachoeffentlichkeit |
| Goldplating | hoch | EU-politisch sensibel |
| Routine | gering | meist ohne Presse |
## Mustertexte / Stellungnahme-Bausteine
### Pressemitteilung (Standardaufbau, Beispiel ElErrHandRegG)
> **NKR mahnt Ueberarbeitung des Gesetzes zur elektronischen Erreichbarkeit von Handelsregister-Gesellschaften an**
>
> Berlin, [Datum]. Der Nationale Normenkontrollrat (NKR) hat zum Entwurf des Bundesministeriums der Justiz fuer ein Gesetz zur Verbesserung der elektronischen Erreichbarkeit von im Handelsregister eingetragenen Gesellschaften Stellung genommen. Der NKR begruesst die Zielsetzung des Vorhabens, da die elektronische Erreichbarkeit Verfahren beschleunigt und Justizkosten reduziert. Allerdings hat der NKR substantielle Bedenken zur konkreten Ausgestaltung.
>
> Der ausgewiesene jaehrliche Erfuellungsaufwand fuer die Wirtschaft betraegt rund 320 Mio Euro. Wesentlicher Treiber ist die monatliche Lebensbescheid-Pflicht fuer rund 1,8 Mio Gesellschaften. Eine jaehrliche Bestaetigung mit ereignisorientierter Nachmeldung wuerde den Erfuellungsaufwand auf rund 80 Mio Euro reduzieren.
>
> Der NKR empfiehlt ausserdem eine zentrale Loesung ueber das Handelsregistergericht (Once-Only-Prinzip), den Verzicht auf parallele technische Standards und die Aufnahme einer Evaluationsklausel mit Frist drei Jahre.
>
> Die Stellungnahme im Wortlaut: [URL]
> Kontakt: NKR-Sekretariat, [Telefon], [E-Mail]
### Jahresberichts-Eintrag (Bilanzliste, Standardform)
> **Vorhaben:** Gesetz zur Verbesserung der elektronischen Erreichbarkeit von im Handelsregister eingetragenen Gesellschaften (ElErrHandRegG)
> **Federfuehrend:** BMJ
> **NKR-Befassung:** [Datum]
> **Erfuellungsaufwand:** 320 Mio EUR/Jahr (Wirtschaft), 180 Mio EUR/Jahr (Verwaltung), 35 Mio EUR einmalig
> **NKR-Empfehlungen:** zentrale Loesung; jaehrliche statt monatliche Bestaetigung; Evaluationsklausel; KMU-Schwellenwert
> **Stand bei Redaktionsschluss:** Aenderungsantrag Bundestag aufgegriffen; reduzierter Aufwand 95 Mio EUR/Jahr
## Typische Fehler in Pressearbeit
- Politische Bewertung in Pressemitteilung
- Personalisierung (Namen von Ressort-Referaten)
- Spekulation ueber politische Motive
- Pressehinweis ohne abgestimmte Stellungnahme
## Querverweise
- `nkr-stellungnahme-mahnender-charakter-grenzen`
- `nkr-evaluation-und-jahresbericht`
- `nkr-stellungnahme-ergebnis-und-empfehlung`
- `nkr-stellungnahme-zum-bundestag-anhoerung`
- `legistik-werkstatt/spezial-mitte-internationaler-bezug-und-schnittstellen`
## Quellen Stand 06/2026
- NKRG vom 14.08.2006 (BGBl. I S. 1866) § 7
- §§ 5, 6 GGO
- NKR-Geschaeftsordnung (intern)
- NKR-Jahresbericht (jeweils aktuelle Ausgabe)
- Live verifizieren ueber [www.normenkontrollrat.bund.de](https://www.normenkontrollrat.bund.de)
normenkontrollrat-nkr/skills/nkr-stellungnahme-zum-bundestag-anhoerung/SKILL.md
+133
View File
@@ -0,0 +1,133 @@
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name: nkr-stellungnahme-zum-bundestag-anhoerung
description: "Vorbereitung einer Anhoerung im federfuehrenden Ausschuss des Bundestages. Beschreibt typische Anhoerungssituation NKR-Vertretung muendliche Eingangsaussage Vorbereitung Folienpaket Antworten auf Abgeordnetenfragen und Folge-Stellungnahme. Mit Mustersaetzen Frage-Antwort-Vorlagen und Dramaturgie-Hinweisen."
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# NKR-Stellungnahme zum Bundestag (Anhoerung)
## Worum geht es konkret
Bei wesentlichen Vorhaben laedt der federfuehrende Ausschuss den NKR zur Anhoerung. Diese ist neben der schriftlichen Stellungnahme eine zentrale oeffentliche Wirksamkeit des NKR. Der Skill bereitet Eingangsaussage, Folien und Antworten vor.
## Wann brauchen Sie diesen Skill / Kaltstart-Fragen
- Ausschuss laedt NKR zur Anhoerung
- Vorbereitung des Anhoerungstermins
- Eingangsaussage muss geschrieben werden
- Antworten auf typische Abgeordnetenfragen brauchen Schablonen
Rueckfrage nur wenn unklar: *"Welcher Ausschuss, welches Vorhaben, welche Frage soll im Vordergrund stehen?"*
## Rechtlicher und methodischer Rahmen
- **NKRG** § 6 — Stellungnahme an Bundestag
- **GO BT** §§ 70 ff. — Anhoerungen im Ausschuss
- **NKR-Jahresbericht** — Praxis der Anhoerungen
## Pruefraster / Schritt fuer Schritt
### Vorbereitung
1. Schriftliche Stellungnahme vor Anhoerung uebersandt
2. Eingangsaussage (5-10 min) verfassen
3. Folienpaket (maximal 6 Folien) mit Tabellen
4. Q&A-Vorbereitung: typische Fragen, Antwort-Schablonen
5. Abstimmung mit Vorsitz / Berichterstatter
### Eingangsaussage Struktur
- **Begruessung** (1 Satz)
- **Vorhabens-Charakterisierung** (1-2 Saetze)
- **NKR-Position Erforderlichkeit** (2-3 Saetze)
- **NKR-Position Ausgestaltung** (3-5 Saetze)
- **Empfehlungen** (3-5 Punkte)
- **Schluss** (1-2 Saetze)
- **Bereitschaft zur Frage** (1 Satz)
### Folienpaket
1. Vorhabens-Identifikation
2. Erfuellungsaufwand-Tabelle
3. Pruefraster-Ueberblick
4. Hauptempfehlungen
5. Alternative Ausgestaltung
6. Schluss / Kontaktstelle
### Q&A-Schablonen
| Typische Frage | Antwortansatz |
|---|---|
| "Wie hoch ist der Erfuellungsaufwand wirklich?" | Bandbreite + Methodik |
| "Wurde Goldplating geprueft?" | EU-Vorgabe vs. nationale Ergaenzung |
| "Konkret: was sollte geaendert werden?" | Hauptempfehlungen, ggf. mit Alternative |
| "Warum nicht hoehere / niedrigere Kostenschaetzung?" | Methodik und Datenstand |
| "Wie sieht die NKR-Position zur Politik?" | Hinweis auf § 4 NKRG, keine politische Bewertung |
| "Hat der NKR die EU-Folgenabschaetzung beruecksichtigt?" | ja / Ausschnitt nennen |
| "Ist eine Evaluierungsklausel vorgesehen?" | Empfehlung erlaeutern |
## NKR-Sicht — was triggert eine kritische Stellungnahme
- (Innensicht: was vermeiden in Anhoerung)
- Politische Bewertung (Abgrenzung beachten)
- Personliche Meinungen statt NKR-Position
- Ueberlange Eingangsaussage
- Auf Fragen ohne sicheres Wissen "raten"
- Spekulation ueber Ressortmotive
## Trade-off-Matrix
| Format | Plus | Minus |
|---|---|---|
| Sehr kurze Eingangsaussage (3-5 min) | mehr Raum fuer Q&A | weniger inhaltliche Klarheit |
| Standard (8-10 min) | balance | klassisch |
| Lang (15 min) | umfassend | wenig Q&A-Zeit |
## Mustertexte / Stellungnahme-Bausteine
### Eingangsaussage (Standard, 8-10 min, Beispiel zum ElErrHandRegG)
> Sehr geehrter Herr Vorsitzender, sehr geehrte Mitglieder des Ausschusses,
>
> der Nationale Normenkontrollrat hat den Entwurf des Gesetzes zur Verbesserung der elektronischen Erreichbarkeit von im Handelsregister eingetragenen Gesellschaften am [Datum] dem Bundeskabinett mit einer Stellungnahme zugeleitet.
>
> Der NKR begruesst die Zielsetzung des Vorhabens. Die elektronische Erreichbarkeit der eingetragenen Gesellschaften gegenueber Gerichten ist sachlich erforderlich. Sie beschleunigt Verfahren und reduziert Justizkosten.
>
> Allerdings hat der NKR erhebliche Bedenken zur konkreten Ausgestaltung. Drei Punkte:
>
> Erstens. Die monatliche Lebensbescheid-Pflicht erzeugt unverhaeltnismaessigen Erfuellungsaufwand. Bei rund 1,8 Mio im Handelsregister eingetragenen Gesellschaften und einem ausgewiesenen Aufwand von rund 180 Euro pro Jahr und Gesellschaft betraegt der Erfuellungsaufwand fuer die Wirtschaft rund 320 Mio Euro jaehrlich. Eine jaehrliche Bestaetigung mit ereignisorientierter Pflicht-Nachmeldung wuerde den Aufwand auf rund 80 Mio Euro reduzieren.
>
> Zweitens. Der Entwurf sieht drei parallele technische Standards vor. Der NKR empfiehlt, sich auf eine zentrale Loesung ueber das Handelsregistergericht zu konzentrieren, die das Once-Only-Prinzip umsetzt.
>
> Drittens. Eine Evaluierungsklausel fehlt. Bei einem Vorhaben dieser Groessenordnung empfiehlt der NKR eine Frist von drei Jahren mit klaren Indikatoren.
>
> Der NKR ist der Auffassung, dass das Vorhaben dem Grunde nach erforderlich ist, in der konkreten Ausgestaltung aber substantiell ueberarbeitet werden sollte. Wir bitten den Bundestag, die Empfehlungen aufzugreifen.
>
> Ich freue mich auf Ihre Fragen.
### Schluss-Bausteine
- "Der NKR bietet an, im Rahmen einer Folge-Stellungnahme zu konkretisierten Aenderungsantraegen erneut Stellung zu nehmen."
- "Fuer Rueckfragen steht das Sekretariat des NKR jederzeit zur Verfuegung."
## Typische Fehler in Anhoerungen
- Politische Bewertung statt methodischer Position
- Spekulationen ueber andere Anhoerungsgaeste
- Folien mit zu viel Text
- Kein klares Bild der Hauptempfehlungen
- Auf Fragen unklar oder weitschweifig antworten
## Querverweise
- `nkr-stellungnahme-aufbau-und-format`
- `nkr-stellungnahme-mahnender-charakter-grenzen`
- `nkr-stellungnahme-pressepolitik-und-jahresbericht`
- `nkr-verfahrensgang-referentenentwurf-bis-bundestag`
- `legistik-werkstatt/spezial-bundestag-fristen-form-und-zustaendigkeit`
## Quellen Stand 06/2026
- NKRG vom 14.08.2006 (BGBl. I S. 1866) § 6
- GO BT §§ 70 ff.
- NKR-Jahresbericht (jeweils aktuelle Ausgabe) — Praxis der Anhoerungen
- Live verifizieren ueber [www.bundestag.de](https://www.bundestag.de) und [www.normenkontrollrat.bund.de](https://www.normenkontrollrat.bund.de)
normenkontrollrat-nkr/skills/nkr-verfahrensgang-referentenentwurf-bis-bundestag/SKILL.md
+125
View File
@@ -0,0 +1,125 @@
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name: nkr-verfahrensgang-referentenentwurf-bis-bundestag
description: "Skizziert den Verfahrensgang eines Vorhabens von der Ressortidee ueber Referentenentwurf Ressortabstimmung NKR-Befassung Laender- und Verbaendeanhoerung Kabinett Bundesrat Bundestag und Verkuendung mit den jeweiligen NKR-Andockpunkten und kritischen Fristen. Liefert eine Phase-zu-Andockpunkt-Tabelle und Standardvermerke zur Fristplanung."
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# NKR-Verfahrensgang Referentenentwurf bis Bundestag
## Worum geht es konkret
Skill, der den vollstaendigen Lebenszyklus eines Bundesvorhabens entlang der NKR-Andockpunkte darstellt. Pflichtlektuere fuer jeden neuen NKR-Referenten und Pruefer.
## Wann brauchen Sie diesen Skill / Kaltstart-Fragen
- Vorgang ist zeitlich unklar verortet ("Wann hat der NKR welche Frist?")
- Frist fuer NKR-Befassung steht im Streit mit Ressort
- Vorhaben kommt erst spaet aus dem parlamentarischen Verfahren zurueck (Aenderungsantrag)
Rueckfrage nur wenn unklar: *"In welcher Phase steht das Vorhaben aktuell?"*
## Rechtlicher und methodischer Rahmen
- **§ 4 NKRG** — Pruefungspflicht
- **§ 62 GGO** — NKR-Beteiligung vor Kabinettsbefassung
- **§ 45 GGO** — Erfuellungsaufwand-Darstellung in der Begruendung
- **§ 47 GGO** — Beteiligung der Laender, Verbaende, Fachkreise
- **§ 70 GO BT, § 70a GO BT** — Bundestagsverfahren
- **§ 26 GG, Art. 76, 77 GG** — Gesetzgebungsverfahren
## Pruefraster / Schritt fuer Schritt
### Phase 1 — Ressort-interne Vorbereitung
- Ressort entwirft Eckpunkte
- Erste Folgenabschaetzung (intern)
- **NKR formal nicht beteiligt**, kann aber informell konsultiert werden
### Phase 2 — Referentenentwurf
- Ressort versendet Referentenentwurf
- **NKR-Befassung beginnt** (Vorlage durch Federfuehrer)
- Frist: meist 4 Wochen, in Eilfaellen kuerzer
- Parallele Laender- und Verbaendeanhoerung (§ 47 GGO)
- NKR-Vorpruefung: Methodik, Vollstaendigkeit, Plausibilitaet
### Phase 3 — Ressortabstimmung
- BMJ-Rechtsfoermlichkeitspruefung
- BMI-Pruefung Verwaltungstauglichkeit
- BMF-Pruefung Haushaltsfolgen
- NKR ueberprueft ggf. nachgereichte Daten
### Phase 4 — Kabinettsbefassung
- Vorlage an Kabinett mit **NKR-Stellungnahme als Anlage**
- Kabinettsbeschluss
- Versendung an Bundesrat (1. Durchgang) und Bundestag
### Phase 5 — Bundesrat 1. Durchgang
- Stellungnahme Bundesrat
- Gegenaeusserung Bundesregierung
### Phase 6 — Bundestag
- Erste Lesung
- Federfuehrender Ausschuss; Anhoerung
- **NKR kann zur Anhoerung geladen werden** (Skill `nkr-stellungnahme-zum-bundestag-anhoerung`)
- Aenderungsantraege: bei wesentlichen Aenderungen erneute NKR-Befassung?
- Zweite und dritte Lesung; Abstimmung
### Phase 7 — Bundesrat 2. Durchgang
- Zustimmungs- oder Einspruchsgesetz
- ggf. Vermittlungsausschuss
### Phase 8 — Ausfertigung und Verkuendung
- Art. 82 GG
- Inkrafttreten
## NKR-Sicht — was triggert eine kritische Stellungnahme
- Frist verkuerzt, ohne Notbegruendung
- NKR-Stellungnahme nicht der Kabinettsvorlage beigefuegt
- Wesentliche Aenderungen im parlamentarischen Verfahren ohne erneute Befassung
- Formulierungshilfe statt Referentenentwurf, um NKR zu umgehen
## Trade-off-Matrix
| Phase | NKR-Andockpunkt | Standard-Frist |
|---|---|---|
| Referentenentwurf | Vorpruefung, Erstberatung | 4 Wochen |
| Ressortabstimmung | Nachfrage Daten | 1 Woche |
| Vor Kabinett | Foermliche Stellungnahme | spaetestens 1 Woche vor Kabinett |
| Bundestag | ggf. Anhoerung | Ad hoc |
| Wesentliche Aenderung | Nachpruefung | je nach Umfang |
## Mustertexte / Stellungnahme-Bausteine
- "Der NKR ist am [Datum] mit dem Vorhaben befasst worden. Die Frist zur Stellungnahme betrug [X] Wochen."
- "Aufgrund der erheblichen inhaltlichen Aenderungen im parlamentarischen Verfahren hat der NKR mit Schreiben vom [Datum] eine ergaenzende Stellungnahme abgegeben."
- "Der NKR weist darauf hin, dass die Beteiligungsfrist von [X] Werktagen die methodische Vorpruefung nur eingeschraenkt erlaubt."
## Typische Fehler in Ressort-Entwuerfen
- NKR-Befassung als blosse Pflichtuebung mit zu kurzer Frist
- Datenlieferung erst nach Stellungnahme-Anforderung
- "Formulierungshilfe" als Umgehung der NKR-Befassung
- Aenderungen vor Kabinett, die der NKR nicht mehr sieht
## Querverweise
- `nkr-orientierung-und-mandatsaufnahme`
- `nkr-aufgabe-und-kompetenz-nkrg`
- `nkr-zusammenarbeit-mit-bundesregierung-und-ressorts`
- `nkr-stellungnahme-zum-bundestag-anhoerung`
- `legistik-werkstatt/legw-gesetzgebungsverfahren-bauleiter`
## Quellen Stand 06/2026
- NKRG vom 14.08.2006 (BGBl. I S. 1866) §§ 4, 6
- §§ 44, 45, 47, 62 GGO
- §§ 70, 70a GO BT
- Art. 76, 77, 82 GG
- Live verifizieren ueber Bundesanzeiger und [www.normenkontrollrat.bund.de](https://www.normenkontrollrat.bund.de)
normenkontrollrat-nkr/skills/nkr-verhaeltnismaessigkeit-aus-nkr-sicht/SKILL.md
+96
View File
@@ -0,0 +1,96 @@
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name: nkr-verhaeltnismaessigkeit-aus-nkr-sicht
description: "Verhaeltnismaessigkeit aus NKR-Sicht: keine grundrechtliche Pruefung sondern Kosten-Nutzen- und Eingriffstiefe-Pruefung. Erklaert wie der NKR die drei klassischen Stufen Geeignetheit Erforderlichkeit Angemessenheit auf Erfuellungsaufwand uebertraegt und wo die Abgrenzung zur BMJ-Pruefung liegt. Mit Mustertexten und Standardargumenten."
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# NKR-Verhaeltnismaessigkeit aus NKR-Sicht
## Worum geht es konkret
Verhaeltnismaessigkeit im verfassungsrechtlichen Sinne prueft das BMJ und ggf. das BVerfG. Der NKR prueft Verhaeltnismaessigkeit nur in der **methodischen Variante** des Standardkostenmodells: ist der Erfuellungsaufwand fuer das adressierte Problem **angemessen**?
## Wann brauchen Sie diesen Skill / Kaltstart-Fragen
- Vorhaben ist erforderlich, Ausgestaltung wirkt jedoch ueberzogen
- Eingriffstiefe wirkt unverhaeltnismaessig
- KMU besonders belastet
- Vollzugsaufwand sehr hoch im Verhaeltnis zum erwarteten Nutzen
Rueckfrage nur wenn unklar: *"Welche Komponente erscheint Ihnen ueberzogen — Eingriffstiefe, Frequenz, Sanktionshoehe oder Adressatenkreis?"*
## Rechtlicher und methodischer Rahmen
- **Art. 20 Abs. 3 GG, Rechtsstaatsprinzip** — verfassungsrechtliche Verhaeltnismaessigkeit (BMJ / BVerfG)
- **§ 44 GGO** — Gesetzesfolgenabschaetzung (auch Verhaeltnismaessigkeitsdimension)
- **NKRG** § 4 — methodische Pruefung
- **Leitfaden BMI / NKR** — Verhaeltnismaessigkeitsmodul (Eingriffstiefe vs. Aufwand)
## Pruefraster / Schritt fuer Schritt
### Drei klassische Stufen, NKR-Variante
1. **Geeignetheit**: Erreicht die Regelung das Ziel ueberhaupt? (Wirksamkeitsannahme)
2. **Erforderlichkeit**: Gibt es ein milderes Mittel mit gleicher Wirksamkeit? (Alternativen)
3. **Angemessenheit**: Steht der Erfuellungsaufwand in einem angemessenen Verhaeltnis zum Nutzen?
### NKR-spezifische Konkretisierungen
- **Adressatenkreis**: zu weit oder zu eng?
- **Schwellenwerte**: vorhanden? plausibel?
- **Sanktionshoehe**: angemessen?
- **Frequenz**: monatlich / quartalsweise / jaehrlich gerechtfertigt?
- **Tiefe der Informationspflicht**: notwendig oder uebertrieben?
- **Differenzierung KMU**: vorhanden?
## NKR-Sicht — was triggert eine kritische Stellungnahme
- Pflicht trifft alle Adressaten gleich, obwohl KMU nicht relevant
- Frequenz hoch ohne sachlichen Grund
- Sanktion hoch ohne Verhaeltnismaessigkeitspruefung
- Schwellenwerte fehlen
- Keine Differenzierung nach Risiko / Groesse / Branche
- Aufwand uebersteigt Nutzen (illustrativ)
## Trade-off-Matrix
| Aspekt | Verhaeltnismaessigkeit-Plus | Verhaeltnismaessigkeit-Minus |
|---|---|---|
| Adressatenkreis | risikobasiert | pauschal alle |
| Schwellenwerte | nach Groesse / Risiko | keine |
| Frequenz | jaehrlich / triggerbasiert | monatlich pauschal |
| Sanktionen | abgestuft | maximal pauschal |
| Sektorale Differenzierung | ja | nein |
| KMU-Ausnahme | vorgesehen | nicht erwogen |
## Mustertexte / Stellungnahme-Bausteine
- "Der NKR haelt das Vorhaben dem Grunde nach fuer geeignet, das adressierte Problem zu loesen."
- "Der NKR weist darauf hin, dass die vorgesehene Frequenz von [monatlich / quartalsweise] in einem unverhaeltnismaessigen Verhaeltnis zum erwarteten Nutzen steht. Eine jaehrliche [Verpflichtung] erscheint angemessen."
- "Der NKR empfiehlt, einen Schwellenwert zur Entlastung von Kleinstunternehmen einzufuehren."
- "Aus Sicht des NKR ist die Eingriffstiefe der Regelung angemessen; die methodische Bewertung der Verhaeltnismaessigkeit im verfassungsrechtlichen Sinne obliegt der zustaendigen Ressortpruefung."
- "Der NKR sieht die Sanktion in Hoehe von [X EUR] in einem Spannungsverhaeltnis zur Verhaeltnismaessigkeit der Pflicht; er empfiehlt eine abgestufte Sanktionsregelung."
## Typische Fehler in Ressort-Entwuerfen
- Pflichten fuer alle Adressaten, ohne Schwelle
- Hohe Frequenz aus "Beweissicherungsgruenden" ohne Beleg
- Maximalsanktionen pauschal
- Keine KMU-Differenzierung
- "Vorsorgegrundsatz" als Pauschalbegruendung
## Querverweise
- `nkr-erforderlichkeitspruefung-warum-ueberhaupt-regeln`
- `nkr-alternativen-pruefung-keine-regelung-soft-law`
- `nkr-mittelstandsfreundlichkeit-kmu-test`
- `nkr-praktikabilitaet-vollzug-test`
- `legistik-werkstatt/verfassungsmaessigkeit-quercheck`
## Quellen Stand 06/2026
- Art. 20 Abs. 3 GG (Rechtsstaatsprinzip)
- § 44 GGO
- NKRG vom 14.08.2006 (BGBl. I S. 1866) § 4
- Leitfaden zur Ermittlung und Darstellung des Erfuellungsaufwands (BMI / NKR)
- NKR-Jahresbericht (jeweils aktuelle Ausgabe)
- Live verifizieren ueber [www.normenkontrollrat.bund.de](https://www.normenkontrollrat.bund.de)
normenkontrollrat-nkr/skills/nkr-zeitwerttabelle-und-fallzahlen/SKILL.md
+129
View File
@@ -0,0 +1,129 @@
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name: nkr-zeitwerttabelle-und-fallzahlen
description: "Praxisleitfaden zu Zeitwerttabellen und Fallzahlenermittlung. Zeigt die Struktur der Leitfaden-Zeitwerttabelle die Komplexitaetsstufen die Standard-Lohnsaetze DESTATIS-Quellen die Datenwege zur Fallzahlenermittlung und die typischen Quellen (Statistisches Bundesamt Bundesregister Ressortdaten Branchenstatistiken). Mit Bezugsformeln und Quellenpfaden."
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# NKR-Zeitwerttabelle und Fallzahlen
## Worum geht es konkret
Zwei Datenfundamente der SKM-Rechnung sind **Zeitwerte** (wie lange dauert eine Standardtaetigkeit?) und **Fallzahlen** (wie oft kommt die Pflicht zur Anwendung?). Beide haben standardisierte Quellen.
## Wann brauchen Sie diesen Skill / Kaltstart-Fragen
- Stellungnahme prueft Datengrundlage
- Ressort gibt Zeitwerte ohne Quelle an
- Fallzahlenermittlung scheint zu hoch oder zu niedrig
- Suchen einer offiziellen Quelle
Rueckfrage nur wenn unklar: *"Geht es um Zeitwert oder Fallzahl oder beides?"*
## Rechtlicher und methodischer Rahmen
- **Leitfaden zur Ermittlung und Darstellung des Erfuellungsaufwands** (BMI / NKR), Kapitel Zeitwerttabellen
- **DESTATIS Verdienststrukturerhebung**
- **DESTATIS Personalstandstatistik** fuer Verwaltungslohnsaetze
- **OECD-SKM-Tool**
## Zeitwerttabelle — Struktur
Standardtaetigkeiten mit Zeitwerten (Beispiel-Strukturierung):
| Standardtaetigkeit | Zeit einfach | Zeit mittel | Zeit komplex |
|---|---|---|---|
| Information beschaffen / lesen | 5-10 min | 15-30 min | 45-90 min |
| Antrag ausfuellen / Bericht erstellen | 10-20 min | 30-60 min | 90-180 min |
| Daten verarbeiten | 10-20 min | 30-60 min | 90-240 min |
| Pruefen / Plausibilisieren | 5-15 min | 20-40 min | 60-120 min |
| Versand / Einreichung | 2-5 min | 5-15 min | 20-40 min |
| Archivierung | 2-5 min | 5-10 min | 10-20 min |
Hinweis: Die konkreten Zeitwerte sind aus der jeweils aktuellen Leitfaden-Tabelle zu uebernehmen.
## Lohnsaetze (Beispiel-Bandbreiten Stand 06/2026)
| Adressat | Lohnsatz Bandbreite |
|---|---|
| Buerger (Zeitkosten) | ca. 28 EUR/h |
| Wirtschaft einfache Taetigkeit | ca. 25-35 EUR/h |
| Wirtschaft mittlere Qualifikation | ca. 40-50 EUR/h |
| Wirtschaft hohe Qualifikation | ca. 60-100 EUR/h |
| Verwaltung mittlerer Dienst | ca. 50-60 EUR/h |
| Verwaltung gehobener Dienst | ca. 65-80 EUR/h |
| Verwaltung hoeherer Dienst | ca. 80-100 EUR/h |
Die konkreten Saetze sind aus der jeweils aktuellen DESTATIS-Tabelle und Leitfaden-Tabelle zu uebernehmen.
## Fallzahlenquellen
| Datenart | Quelle |
|---|---|
| Anzahl Unternehmen | Statistisches Bundesamt — Unternehmensregister |
| Anzahl Gesellschaften nach Rechtsform | Statistisches Bundesamt; Handelsregisterauszuege |
| Anzahl Buerger einer Personengruppe | DESTATIS Bevoelkerungsstatistik; Mikrozensus |
| Anzahl Antraege bei Behoerden | Ressort-Statistiken, Geschaeftsstatistik |
| Anzahl Beschaeftigte je Branche | DESTATIS Erwerbstaetigenrechnung |
| Anzahl Verfahren bei Gerichten | Justizstatistik |
## Pruefraster / Schritt fuer Schritt
1. **Pflicht identifizieren** und Standardtaetigkeit zuordnen
2. **Komplexitaetsstufe** bestimmen (einfach / mittel / komplex)
3. **Zeitwert** aus Tabelle ablesen
4. **Lohnsatz** aus DESTATIS / Leitfaden
5. **Fallzahl** aus Statistik (mit Jahresangabe und Quellenpfad)
6. **Bandbreite** ausweisen bei Unsicherheit
7. **Quelle** dokumentieren (Vermerk in der Stellungnahme oder Anlage)
8. **Aktualitaet** pruefen (Statistikjahr vs. Bezugsjahr)
## NKR-Sicht — was triggert eine kritische Stellungnahme
- Zeitwert ohne Quelle
- Fallzahl ohne Jahresangabe
- Statistik aelter als 5 Jahre ohne Begruendung
- Komplexitaetsstufe ohne Begruendung
- Lohnsatz frei gegriffen
## Trade-off-Matrix
| Datenstand | Behandlung |
|---|---|
| Aktuelle DESTATIS-Tabelle | ohne Vorbehalt |
| Aeltere Statistik (3-5 Jahre) | mit Hinweis auf Stand |
| Schaetzung Ressort ohne Statistik | Bandbreite, Sensitivitaet |
| Internationale Vergleichsdaten | nur ersatzweise |
## Mustertexte / Stellungnahme-Bausteine
- "Die Berechnung legt einen Zeitwert von [X] Minuten zugrunde, der der Leitfaden-Tabelle [Bezeichnung] (Komplexitaetsstufe [einfach / mittel / komplex]) entspricht."
- "Die Fallzahl von [N] beruht auf dem Unternehmensregister des Statistischen Bundesamtes (Stand [Jahr])."
- "Der NKR weist darauf hin, dass die zugrundegelegte Fallzahl auf eine [X] Jahre alte Statistik zurueckgreift und eine Aktualisierung wuenschenswert waere."
### Quellenpfad-Vermerk (Standard)
> Quelle Fallzahl: Statistisches Bundesamt, Unternehmensregister, abrufbar unter [www.destatis.de](https://www.destatis.de), Stand [Datum].
## Typische Fehler in Ressort-Entwuerfen
- Zeitwerte ohne Tabellenverweis
- "Erfahrungswerte" ohne Quellenangabe
- Komplexitaetsstufe pauschal mittel ohne Pruefung
- Lohnsatz "ca. 30 EUR" ohne Differenzierung
- Fallzahlen aus Pressemeldungen statt Statistik
## Querverweise
- `nkr-standardkostenmodell-skm`
- `nkr-fallzahlen-schaetzung-bandbreiten`
- `nkr-erfuellungsaufwand-buerger-wirtschaft-verwaltung`
- `nkr-leitfaden-ermittlung-und-darstellung`
- `legistik-werkstatt/folgenabschaetzung-erfuellungsaufwand`
## Quellen Stand 06/2026
- Leitfaden zur Ermittlung und Darstellung des Erfuellungsaufwands (BMI / NKR), Zeitwerttabellen
- DESTATIS Verdienststrukturerhebung (jeweils aktuelle Ausgabe)
- DESTATIS Unternehmensregister (jeweils aktuelle Ausgabe)
- DESTATIS Personalstandstatistik (jeweils aktuelle Ausgabe)
- NKR-Jahresbericht (jeweils aktuelle Ausgabe)
- Live verifizieren ueber [www.destatis.de](https://www.destatis.de) und [www.bmi.bund.de](https://www.bmi.bund.de)
normenkontrollrat-nkr/skills/nkr-zusammenarbeit-mit-bundesregierung-und-ressorts/SKILL.md
+109
View File
@@ -0,0 +1,109 @@
---
name: nkr-zusammenarbeit-mit-bundesregierung-und-ressorts
description: "Verhaltens-Skill fuer die taegliche Zusammenarbeit zwischen NKR-Sekretariat und Ressorts. Beschreibt informelle Vorklaerungen Datenanforderungen § 5 NKRG Eskalationsstufen Konfliktbewaeltigung Dialog mit dem federfuehrenden Referat und Schnittstelle Bundeskanzleramt. Mit Mustertexten fuer Nachforderungsschreiben und Eskalationsmail."
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# NKR-Zusammenarbeit mit Bundesregierung und Ressorts
## Worum geht es konkret
Praxis-Skill: wie kommuniziert der NKR mit den Ressorts? Welche Konventionen gelten? Wo eskaliert man, wo nicht? Wie holt man Daten ein, ohne die Beziehung zu beschaedigen?
## Wann brauchen Sie diesen Skill / Kaltstart-Fragen
- Daten fehlen, Frist laeuft
- Ressort liefert Methodik nicht nach
- Dialog mit Ressort wird konfliktreich
- Vorhaben mit hohem politischen Druck (z.B. Eilbeduerftigkeit)
Rueckfrage nur wenn der Konflikt unklar ist: *"Wo hakt es konkret — Daten, Methodik, Frist oder politische Konstellation?"*
## Rechtlicher und methodischer Rahmen
- **§ 5 NKRG** — Auskunfts- und Akteneinsichtsrecht
- **§ 8 NKRG** — Sekretariat als Geschaeftsstelle
- **§ 62 GGO** — Pflicht zur NKR-Befassung
- **GGO § 22, § 23** — Ressortabstimmung allgemein
- Geschaeftsordnung des NKR (intern)
## Pruefraster / Schritt fuer Schritt
### Stufe 1 — Informeller Kontakt
- Referent NKR-Sekretariat ruft Referat im Ressort an
- Klaert Eckpunkte, Methodik, offene Fragen
- Schnelle Verstaendigung ohne Aktenvorgang
### Stufe 2 — Schriftliche Nachfrage
- Sekretariat schreibt formell, bittet um Klarstellung / Daten
- Frist meist 5-10 Werktage
- Verweis auf § 5 NKRG, wenn Rechtsgrundlage betont werden soll
### Stufe 3 — Foermliches Datenanforderung
- Wenn Nachfrage nicht beantwortet
- Eskalation an Unterabteilungsleitung des Ressorts
- Verweis auf NKR-Pruefpflicht und Beteiligungsverfahren
### Stufe 4 — Eskalation an Hausleitung
- Wenn auch Unterabteilung nicht reagiert
- Schreiben an Abteilungs- oder Staatssekretaersebene
- Information an Bundeskanzleramt (institutionelle Anbindung des NKR)
### Stufe 5 — Negative Stellungnahme
- Wenn Eskalation erfolglos
- NKR formuliert in der Stellungnahme deutlich den Mangel
- ggf. Aufnahme in Jahresbericht
## NKR-Sicht — was triggert eine kritische Stellungnahme
- Ressort liefert Daten nicht oder spaet
- Ressort behauptet "kein Aufwand" ohne Begruendung
- Ressort versucht "Formulierungshilfe" zur Umgehung
- Eilbeduerftigkeit ohne sachlichen Grund
## Trade-off-Matrix
| Konfliktintensitaet | Wahl | Risiko |
|---|---|---|
| Niedrig (Verstaendnisfrage) | Telefon Referent zu Referent | gering |
| Mittel (Datenluecke) | Schriftliche Nachfrage | gering |
| Hoch (Verweigerung) | Eskalation Abteilung / Staatssekretaer | mittel |
| Sehr hoch (institutionell) | Information Kanzleramt, harte Stellungnahme | hoch — politisch |
## Mustertexte / Stellungnahme-Bausteine
Nachforderungsschreiben:
> "Sehr geehrte Damen und Herren, fuer die Pruefung des Vorhabens benoetigen wir gemaess § 5 NKRG ergaenzende Angaben zu Fallzahlen und Bearbeitungszeit der vorgesehenen Pflicht nach [Paragraf]. Wir bitten um Uebersendung bis [Datum]."
In der Stellungnahme:
- "Das Ressort hat die nachgefragten Angaben mit Schreiben vom [Datum] uebermittelt; der NKR hat sie in die Bewertung einbezogen."
- "Trotz Nachfrage des NKR vom [Datum] hat das Ressort die erbetenen methodischen Angaben nicht beigebracht. Der NKR kann den Erfuellungsaufwand insoweit nicht abschliessend bewerten."
## Typische Fehler in Ressort-Entwuerfen
- Datenlieferung in PDF statt nachrechenbarer Tabelle
- "Schaetzungen" ohne Quelle
- Antwort auf NKR-Nachfrage erst nach Stellungnahme-Vorlage
- Verweis auf "weitere Konkretisierung im Verordnungsweg" ohne Hinweis auf erneute NKR-Befassung
## Querverweise
- `nkr-aufgabe-und-kompetenz-nkrg`
- `nkr-verfahrensgang-referentenentwurf-bis-bundestag`
- `nkr-stellungnahme-mahnender-charakter-grenzen`
- `nkr-evaluation-und-jahresbericht`
- `legistik-werkstatt/verbaendeanhoerung-ressortabstimmung`
## Quellen Stand 06/2026
- NKRG vom 14.08.2006 (BGBl. I S. 1866) §§ 5, 6, 8
- §§ 22, 23, 47, 62 GGO
- Geschaeftsordnung des NKR (intern)
- NKR-Jahresbericht (jeweils aktuelle Ausgabe)
- Live verifizieren ueber [www.normenkontrollrat.bund.de](https://www.normenkontrollrat.bund.de)
testakten/README.md
+2
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@@ -104,6 +104,7 @@ Der verbindliche Aktenstandard steht in [`QUALITAETSSTANDARD.md`](./QUALITAETSST
| [`mietstreit-altbau-rosenbluete-leipzig-modernisierung-und-minderung-tannenkamp/`](./mietstreit-altbau-rosenbluete-leipzig-modernisierung-und-minderung-tannenkamp/) | Hannes Tannenkamp Architekt im Ruhestand wohnt seit 2014 Altbau Rosenbluetenstrasse 17 Leipzig-Plagwitz; Vermieter Strassburger Immobilien GmbH (GF Strassburger-Pellbach). Schimmel Bad und Kinderzimmer 8 Monate gemeldet; umfassende Modernisierungsankuendigung Waermedaemmung mit Mieterhoehung von acht Euro neunzig auf dreizehn Euro vierzig pro qm; Haerteeinwand wegen Rentnereinkommen 12 Jahre Wohndauer; BetrKV-Abrechnung 2024 fehlerhaft Aufzug EG; Vermieter droht Eigenbedarf Tochter; Quartiers-Initiative Rettet den Kiez Plagwitz; Stadt-Mediation gescheitert; Berufung LG Leipzig 6 S 184/26 nach Teilerfolg AG Leipzig 1 C 417/26. BGB par 535 536 536a 543 555a-d 558 559 573 574; BGH VIII ZR 271/17. Kanzlei KP-2026-0387. | `mietrecht` |
| [`nachbarschaftsstreit-horrorfall-rosengarten/`](./nachbarschaftsstreit-horrorfall-rosengarten/) | Familie Albers ./. Kessler in Köln-Rodenkirchen: überladene Nachbarschafts-Horrorakte mit Carport-Überbau, Dachrinne, Wurzel- und Astüberhang einer alten Platane, Pool-Baugrube, rutschender Stützmauer, Zaun-/Sichtschutzstreit, Grillrauch, Kamera, Ordnungsamt, Bauamt, Vermessungsfrage, Kostenliste und Vergleichsentwurf. Die Unterlagen lassen die rechtliche Einordnung offen. | `nachbarschaftsstreit-pruefer` |
| [`nda-vertragsabgleich-jointventure-windsysteme-eickmann-wirtschaft/`](./nda-vertragsabgleich-jointventure-windsysteme-eickmann-wirtschaft/) | Windsysteme Norderhof AG Norderstedt (Offshore-Windkraft 1100 MA) verhandelt NDA fuer Joint-Venture-Sondierung mit Eickmann Wirtschaftspartner Pte. Ltd. Singapur. CEO Dr. Norderhof; CTO Dr. Tannenmoor; CFO Dr. Eichenmueller. Kanzlei Schwingenstein Partner RA Dr. Roosendaal AZ MR-2026-1118. Konflikte: 7-Jahres-Laufzeit Eickmann vs 3 Jahre Windsysteme; Residual-Information-Klausel zugunsten Eickmann; Mitarbeiter-Abwerbe-Klausel mit Vertragsstrafe; Iran-Projektkontext Exportkontroll-Lizenzpflicht BAFA 4022-26/Iran-WS-188; Gerichtsstand Singapur SIAC vs. Hamburg; GeschGehG-angemessene-Geheimhaltungsmassnahmen; Konzern-Restrukturierungsklausel; Cybertrading-Bedenken IT. GeschGehG par 2 3; BGB par 305 ff; AWG/AWV; VO (EU) 833/2014; SIAC Rules 2016. | `nda-abgleich` |
| [`nkr-elektronische-erreichbarkeit-handelsregister-gesellschaften-2026/`](./nkr-elektronische-erreichbarkeit-handelsregister-gesellschaften-2026/) | Referentenentwurf BMJ vom 14.04.2026 fuer das ElErrHandRegG (Elektronische Erreichbarkeit von im Handelsregister eingetragenen Gesellschaften). NKR-Az NKR-RefE-2026-088. Vorhaben prinzipiell erforderlich aber dezentral und zu komplex ausgestaltet (drei Standards beA/De-Mail/eIDAS-Mailbox; monatlicher Lebensbescheid; Zwangsgeld bis 50.000 EUR + Loeschungssanktion). NKR-Schaetzung Erfuellungsaufwand 320 Mio EUR jaehrlich Wirtschaft / 180 Mio EUR Verwaltung; One-in-one-out -285 Mio Saldo. NKR-Alternativvorschlag zentrale BfJ-Architektur reduziert auf 80 Mio Wirtschaft / 45 Mio Verwaltung. Drei Szenarien (BMJ-Entwurf / NKR-zentral / freiwillig). NKRG par 4 und 6; GGO par 44 und 45; HdR; SKM; OZG; eIDAS-VO; Bruessel-Ia-VO Art 64; Niederlassungsfreiheit Art 49 AEUV. | `normenkontrollrat-nkr` |
| [`normenkontrolle-bplan-spreepark-friedrichshain-buergerinitiative-tannengarten/`](./normenkontrolle-bplan-spreepark-friedrichshain-buergerinitiative-tannengarten/) | Buergerinitiative Rettet den Spreeuferpark Friedrichshain e.V. (Vorsitz Dr. Tannengarten-Roosendaal 350 Mitglieder) klagt gegen B-Plan XV-43d Spreepark Friedrichshain (8-geschossige Wohnbebauung 420 WE auf bisherigem Park). Antragsgegner Land Berlin Bezirk Friedrichshain-Kreuzberg; Investor Bauland Spreepark GmbH (GF Steinheim-Wittfeldt). Konflikte: Abwaegungsausfall sozial-oekologische Belange; Zauneidechse FFH-Anhang IV; Laermschutz Stadtbahn falsch; par 3 Abs. 1 BauGB Buergerbeteiligung formell unvollstaendig; Bekanntmachungsmangel; Klimaanpassung nicht beruecksichtigt; par 47 Abs. 6 VwGO Eilantrag Veraenderungssperre; Investor klagt parallel auf vorzeitige Baufreigabe. OVG Berlin-Brandenburg 10 A 1.26; Kanzlei BT-2026-0314. BauGB par 1-4a 8-10 35 214 215; VwGO par 47 83; BNatSchG par 44; BImSchG. | `normenkontrolle-bauleitplanung` |
| [`oekolandbau-foerderprueckforderung-hofgemeinschaft-driessen-niederrhein/`](./oekolandbau-foerderprueckforderung-hofgemeinschaft-driessen-niederrhein/) | Bio-Hofgemeinschaft Driessen (Vater Hartmut, Mutter Almut, Tochter Mareike) am Niederrhein (Sonsbeck-Labbeck, 380 ha, Bioland-Zertifizierung, Bio-Kartoffeln/Zwiebeln/Heidelbeeren). Sechs Konfliktstraenge: Foerderrueckforderung Landwirtschaftskammer NRW (142.350 EUR Direktzahlungen plus OePUL-Foerderung, Greening-Verstoesse, BLE-Vor-Ort-Kontrolle), Drift-Schaden Nachbar Bremm (Bacillus thuringiensis auf Maisflaeche), Bioland-Aberkennung wegen Knochenmehl-Phosphor, Pachtkuendigung LVR-Liegenschaft Moers, Hoefeordnung-Streit Mareike vs. Mathis, Tierwohl-Anordnung Veterinaeramt Wesel (Galloway-Bestandsreduktion Schwalmaue). Vertretung RA Dr. Eberhard Faulhammer (Agrarrecht Krefeld). AZ VG Duesseldorf 19 K 4441/26, LG Kleve 6 O 188/26, OLG Duesseldorf I-25 W 17/26. | `fachanwalt-agrarrecht` |
| [`patent-verletzung-implantat-titan-vellbruck-stuttgart/`](./patent-verletzung-implantat-titan-vellbruck-stuttgart/) | Vellbruck Medizintechnik GmbH Stuttgart-Vaihingen (320 MA, RAin Dr. Birkenhainer Muenchen, zugel. EPA) klagt gegen polnische TitanOrtho Sp. z o.o. (Wroclaw) und Importeur Bochstaedt MedSupply OHG Aalen wegen Verletzung EP 3 218 922 B1 (Hueftimplantat-Schaftgeometrie por. Titan). UPC-Klage Duesseldorf Local Division ACT_0188/2026, Parallel-Nichtigkeit BPatG 4 Ni 18/26. Markenkollision TitanFlex (UM 018-882-188), GeschG-Verletzung Ing. Drostmann, ergaenzendes Design DE 88-2026, FRAND-Lizenzstreit USA, Zollvorbehalt VO 608/2013. Aequivalenzlehre, par 139 PatG Schadensersatz Lizenzanalogie, Marktrueckruf par 24c PatG. Einstweilige Verfuegung UPC Art. 62. | `gewerblicher-rechtsschutz` |
@@ -244,6 +245,7 @@ Jede Akte wird beim Release-Build als eigenes ZIP an den GitHub-Release angehän
- [testakte-mietstreit-altbau-rosenbluete-leipzig-modernisierung-und-minderung-tannenkamp.zip](https://github.com/Klotzkette/claude-fuer-deutsches-recht/releases/latest/download/testakte-mietstreit-altbau-rosenbluete-leipzig-modernisierung-und-minderung-tannenkamp.zip)
- [testakte-nachbarschaftsstreit-horrorfall-rosengarten.zip](https://github.com/Klotzkette/claude-fuer-deutsches-recht/releases/latest/download/testakte-nachbarschaftsstreit-horrorfall-rosengarten.zip)
- [testakte-nda-vertragsabgleich-jointventure-windsysteme-eickmann-wirtschaft.zip](https://github.com/Klotzkette/claude-fuer-deutsches-recht/releases/latest/download/testakte-nda-vertragsabgleich-jointventure-windsysteme-eickmann-wirtschaft.zip)
- [testakte-nkr-elektronische-erreichbarkeit-handelsregister-gesellschaften-2026.zip](https://github.com/Klotzkette/claude-fuer-deutsches-recht/releases/latest/download/testakte-nkr-elektronische-erreichbarkeit-handelsregister-gesellschaften-2026.zip)
- [testakte-normenkontrolle-bplan-spreepark-friedrichshain-buergerinitiative-tannengarten.zip](https://github.com/Klotzkette/claude-fuer-deutsches-recht/releases/latest/download/testakte-normenkontrolle-bplan-spreepark-friedrichshain-buergerinitiative-tannengarten.zip)
- [testakte-oekolandbau-foerderprueckforderung-hofgemeinschaft-driessen-niederrhein.zip](https://github.com/Klotzkette/claude-fuer-deutsches-recht/releases/latest/download/testakte-oekolandbau-foerderprueckforderung-hofgemeinschaft-driessen-niederrhein.zip)
- [testakte-patent-verletzung-implantat-titan-vellbruck-stuttgart.zip](https://github.com/Klotzkette/claude-fuer-deutsches-recht/releases/latest/download/testakte-patent-verletzung-implantat-titan-vellbruck-stuttgart.zip)
testakten/nkr-elektronische-erreichbarkeit-handelsregister-gesellschaften-2026/00_aktenuebersicht.md
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@@ -0,0 +1,38 @@
# Aktenuebersicht — NKR-RefE-2026-088
## Verfahrensstand
- **14.04.2026** Eingang Referentenentwurf BMJ
- **15.04.2026** Eingangstriage NKR (Stadelheim-Bechler)
- **22.04.2026** Erstgespraech NKR-Sekretariat ↔ BMJ-Referent (telefonisch)
- **02.05.2026** Erfuellungsaufwand-Berechnung abgeschlossen
- **08.05.2026** Plenum NKR — Vor-Beratung
- **15.05.2026** Stellungnahme-Entwurf V1 ans Plenum
- **22.05.2026** Plenum-Beschluss zur finalen Fassung
- **28.05.2026** Stellungnahme ans BMJ uebersandt; gem. § 6 Abs. 4 NKRG den Kabinettsunterlagen beizufuegen
## Lese-Reihenfolge
1. Aktenstuecke 01-03 (Triage, Referentenentwurf, Begruendung BMJ)
2. Aktenstuecke 04-05 (NKR-Erforderlichkeit + Alternativenpruefung)
3. Aktenstuecke 06-07 (Erfuellungsaufwand-Berechnung Wirtschaft + Verwaltung)
4. Aktenstuecke 08-12 (One-in-one-out, KMU, Vollzug, Digital, EU)
5. Aktenstuecke 13-14 (Stellungnahme V1 + Final)
6. Aktenstueck 15 (Jahresbericht/Presse)
7. Anhaenge eml/ und tabellen/
## Fristkalender
| Frist | Datum | Grundlage |
|---|---|---|
| Stellungnahme NKR | 28.05.2026 | § 6 Abs. 1 NKRG (sechs Wochen ab Eingang) |
| Kabinett-Beschluss BMJ | 25.06.2026 (geplant) | GGO § 51 |
| BT-Drucksache | Q3 2026 (geplant) | BMJ-Roadmap |
| Inkrafttreten | 01.01.2027 (BMJ-Plan) | siehe Entwurf § 12 |
## NKR-interne Zustaendigkeiten
- **Referent:** Dr. Wilhelm Stadelheim-Bechler (NKR-Sekretariat, Themengebiet Justiz und Inneres)
- **Berichterstattender NKR-Mitglied:** Prof. Dr. Christine Mertens-Vellbruck
- **Co-Berichterstattung:** Dr. Friedrich Hartmann (Themengebiet Wirtschaft, KMU)
- **Beschluss:** Plenum NKR
testakten/nkr-elektronische-erreichbarkeit-handelsregister-gesellschaften-2026/01_eingangstriage_referentenentwurf_14_04_2026.md
+48
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@@ -0,0 +1,48 @@
# Eingangstriage Referentenentwurf ElErrHandRegG
**NKR-Az:** NKR-RefE-2026-088
**Eingangsdatum:** 14.04.2026, 11:42 Uhr (E-Mail des BMJ-Referenten Hartmut Pelluck)
**Bearbeiter:** Dr. Wilhelm Stadelheim-Bechler
## 1. Formalia
- **Ressort:** BMJ, Abteilung R, Referat R B 5 (Gerichtliche Verfahrensrecht)
- **Federfuehrend:** Referent Hartmut Pelluck-Stadelmann
- **Vorgang:** Referentenentwurf (kein Diskussionsentwurf, kein Eckpunktepapier)
- **Frist Stellungnahme NKR:** sechs Wochen ab Eingang gem. § 6 Abs. 1 NKRG → **28.05.2026**
## 2. Sechs-Punkte-Triage NKR
| Punkt | Befund | Schwere |
|---|---|---|
| Erfuellungsaufwand vollstaendig dargelegt? | Teilweise. BMJ gibt 280 Mio EUR jaehrlich Wirtschaft an; NKR-Plausibilitaetspruefung notwendig | mittel |
| Erforderlichkeitspruefung explizit? | Ja, aber thin: "Verkuerzung der Verfahrensdauer um zwei Monate" — ohne Quelle | mittel |
| Alternativenpruefung? | Nein, gar nicht. Nur "wir machen es so" | hoch |
| KMU-Test durchgefuehrt? | Nein | hoch |
| One-in-one-out-Buchung? | Vorgeschlagen aber keine "Out"-Gegenrechnung | mittel |
| Digitalcheck/OZG-Anschluss? | Im Entwurf erwaehnt, aber nicht ausgefuehrt | hoch |
## 3. Erste Einschaetzung
Vorhaben ist **prinzipiell sinnvoll und auch erforderlich** — das Problem ist real, der Nutzen plausibel. Aber die im Entwurf gewaehlte Loesung ist:
- **dezentralisiert** (jede Gesellschaft bei jedem Amtsgericht — keine zentrale Loesung)
- **mehrgleisig** (drei technische Standards parallel — beA / De-Mail / qualifizierter eIDAS-konformer Mailbox-Dienst)
- **wiederholungsintensiv** (monatlicher Lebensbescheid — vergleichbar dem GwG-Transparenzregister-Update, aber 12-mal so haeufig)
- **sanktionsschwer** (Zwangsgeld bis 50.000 EUR, Loeschung im Wiederholungsfall)
→ erwartbar **deutlich hoeherer Erfuellungsaufwand** als BMJ ausweist; KMU werden uebermaessig belastet.
## 4. Naechste Schritte
1. Erforderlichkeit detailliert pruefen (Aktenstueck 04)
2. Alternativen entwickeln und vergleichen (Aktenstueck 05)
3. Erfuellungsaufwand neu berechnen (Aktenstueck 06, 07)
4. KMU-Test (Aktenstueck 09)
5. Praktikabilitaet im Vollzug pruefen (Aktenstueck 10)
6. Digital-/OZG-Pruefung (Aktenstueck 11)
7. Stellungnahme-Drafting (Aktenstueck 13, 14)
## 5. Empfehlung
Stellungnahme mit **mittlerer bis hoher Kritikintensitaet** vorbereiten. Erforderlichkeit positiv ausweisen, Ausgestaltung deutlich kritisieren, alternativen Loesungsvorschlag mitliefern. NKR sollte sich hier als konstruktiv-mahnende Stimme positionieren — das entspricht der Funktion nach NKRG.
testakten/nkr-elektronische-erreichbarkeit-handelsregister-gesellschaften-2026/02_referentenentwurf_elerrhandregg_eckpunkte.md
+72
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@@ -0,0 +1,72 @@
# Referentenentwurf ElErrHandRegG — Eckpunkte
**Quelle:** BMJ-Referentenentwurf vom 14.04.2026, Az. R B 5 — 88/2026
## A. Pflicht zur elektronischen Erreichbarkeit (§ 1 ff.)
§ 1 ElErrHandRegG: **Jede im Handelsregister eingetragene Gesellschaft** hat einen elektronischen Zustellungs-Kanal vorzuhalten, ueber den ihr Klagen, Bescheide und gerichtliche Verfuegungen wirksam zugestellt werden koennen.
§ 2 Erfasste Rechtstraeger:
1. GmbH und UG (haftungsbeschraenkt)
2. AG, SE, KGaA
3. OHG, KG, GmbH & Co. KG
4. Eingetragener Kaufmann (e.K.) ab einer Mindestschwelle (Jahresumsatz 600.000 EUR — strittig)
5. Auslaendische Gesellschaften mit deutscher Zweigniederlassung
6. Eingetragene Genossenschaft
## B. Drei technische Standards (§ 3)
Die Gesellschaft kann waehlen zwischen:
a) **beA** (besonderes elektronisches Anwaltspostfach des § 31a BRAO — wo Anwaltskanzlei das Postfach betreibt)
b) **De-Mail** (De-Mail-Gesetz)
c) **qualifizierter eIDAS-konformer Mailbox-Dienst** (gemaess Art. 25 VO (EU) 910/2014 — eIDAS)
**Kritisch:** Keine Pruefung der **Interoperabilitaet**; keine Klarstellung, ob das **EUDI-Wallet** (EU Digital Identity Wallet) ab 2026 zwingend zu unterstuetzen ist.
## C. Lebensbescheid (§ 4)
Die Gesellschaft hat **monatlich** durch elektronischen Bescheid an das **zustaendige Amtsgericht (Handelsregistergericht)** zu bestaetigen, dass die elektronische Adresse weiterhin funktionsfaehig ist.
**Folge bei Versaeumnis:**
- 1. Mahnung kostenfrei
- 2. Mahnung 250 EUR
- 3. Mahnung 1.000 EUR
- Zwangsgeld bis 50.000 EUR
- Im Wiederholungsfall: Loeschung aus Handelsregister analog § 394 FamFG
## D. Inlandsvertreter fuer auslaendische Gesellschaften (§ 5)
Auslaendische Gesellschaften mit deutscher Zweigniederlassung muessen einen "elektronisch erreichbaren Inlandsvertreter" benennen, der die Zustellungen entgegennimmt.
**Analogie:** § 184 ZPO (Auslandszustellung), aber: keine Klarstellung zum Verhaeltnis zur **Bruessel-Ia-VO Art. 64** (Zustellung in EU-Mitgliedstaaten).
## E. Vertraulichkeit und Datenschutz (§ 6)
Verweis auf DSGVO Art. 6, 32; keine spezifischen Regelungen zu:
- Aufbewahrung der elektronisch zugestellten Schreiben (LSP-Pflicht?)
- Sicherheits-Standards der drei Mailbox-Dienste
- Notfall-Wechsel bei Anbieter-Insolvenz
## F. Sanktionen (§ 7)
Zusaetzlich zur unter C genannten Loeschung:
- **Bussgeldtatbestand**: Vorsaetzlicher Verstoss bis 25.000 EUR (§ 7 Abs. 1)
- **Geschaeftsfuehrer-Haftung**: persoenliche Inanspruchnahme bei wiederholtem Verstoss (§ 7 Abs. 2 — Verweis auf § 43 GmbHG, § 93 AktG)
## G. Uebergangsregelung (§ 12)
- Inkrafttreten **01.01.2027**
- Bestehende Gesellschaften: Einrichtungspflicht bis 30.06.2027 (sechs Monate)
- Neugruendungen ab Inkrafttreten: sofort
## NKR-Erstbewertung dieser Eckpunkte
Die drei kritischsten Punkte:
1. **Dezentralisierung mit drei Standards** (§ 3) erzeugt erheblichen Inter-Operability-Aufwand bei Wirtschaft und Justiz.
2. **Monatliche Lebensbescheide** (§ 4) sind unverhaeltnismaessig; vierteljaehrlich oder jaehrlich reicht.
3. **Loeschungssanktion** bei Verstoss gegen Lebensbescheid-Pflicht (§ 4 i.V.m. § 7) ist KMU-feindlich und steht in keinem Verhaeltnis zum Schutzzweck.
Die NKR-Stellungnahme wird genau diese drei Punkte adressieren — siehe Aktenstueck 13/14.
testakten/nkr-elektronische-erreichbarkeit-handelsregister-gesellschaften-2026/03_ressortbegruendung_bmj_argumentation.md
+38
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@@ -0,0 +1,38 @@
# BMJ-Ressortbegruendung (Auszug der Allgemeinen Begruendung)
**Quelle:** Begruendungsteil A der BMJ-Referentenentwurfsvorlage vom 14.04.2026
## A. Problem und Ziel (BMJ-Originalwortlaut, gekuerzt)
> "Im gerichtlichen Verfahren scheitert die Zustellung an im Handelsregister eingetragene Gesellschaften (im Folgenden: Handelsregister-Gesellschaften) zunehmend an unzureichend oder nicht aktualisierten Anschriften, abgeschalteten Geschaeftsadressen sowie ueberlangen Zustellungsversuchen ueber das Ausland. Statistisch dauern Zustellungen an deutsche Gesellschaften im Schnitt 28 Tage, an auslaendische 87 Tage."
>
> "Diese Verzoegerungen blockieren die Justiz, mindern die Effektivitaet zivilgerichtlichen Rechtsschutzes und schaden dem Wirtschaftsstandort Deutschland. Es ist daher erforderlich, jede Handelsregister-Gesellschaft zu verpflichten, einen elektronischen Zustellungs-Kanal vorzuhalten."
## B. Loesung (BMJ-Originalwortlaut)
> "Das ElErrHandRegG verpflichtet alle Handelsregister-Gesellschaften, einen elektronischen Zustellungs-Kanal vorzuhalten (§ 1). Die Gesellschaften koennen zwischen drei technischen Standards waehlen (§ 3), um Marktoffenheit und Wettbewerb der Anbieter zu erhalten. Eine monatliche Lebensbescheid-Pflicht (§ 4) stellt die Funktionsfaehigkeit sicher."
## C. Alternativen (BMJ-Originalwortlaut)
> "Eine zentrale Loesung ueber die Bundesdruckerei oder ueber das Bundesjustizamt waere technisch moeglich, wuerde aber die Markt- und Wettbewerbssituation der Anbieter elektronischer Postfach-Loesungen unangemessen verzerren. Eine freiwillige Loesung wurde geprueft, aber als nicht zielfuehrend verworfen."
## D. NKR-Kritik der Ressortbegruendung (Pre-Analyse Stadelheim-Bechler)
| BMJ-Aussage | NKR-Kritikpunkt |
|---|---|
| "Statistisch dauern Zustellungen an deutsche Gesellschaften im Schnitt 28 Tage" | Quelle nicht genannt; nicht plausibilisiert |
| "An auslaendische 87 Tage" | Plausibel; aber Loesung dafuer (§ 5 Inlandsvertreter) bleibt unklar |
| "Drei technische Standards erhalten Wettbewerb" | Erzeugen aber Interoperabilitaetsproblem; Wettbewerb der Anbieter ist Sekundaerargument |
| "Monatliche Lebensbescheid stellt Funktionsfaehigkeit sicher" | Vierteljaehrlich oder bei Anlass reicht; **automatisches Heartbeat-Verfahren** waere besser |
| "Zentrale Loesung wuerde Wettbewerb verzerren" | Im Justiz-Bereich ist Marktwettbewerb kein anerkannter Schutzzweck. Justiz-Infrastruktur ist Staatsaufgabe |
| "Freiwillige Loesung als nicht zielfuehrend verworfen" | Nicht naeher begruendet; Trade-off-Vergleich fehlt |
**Befund:** Die Ressortbegruendung **erkennt das Problem zutreffend**, schlaegt aber ohne Alternativen-Vergleich und ohne KMU-Bewertung die komplexeste der drei denkbaren Loesungen vor.
## E. Fragen an das BMJ (NKR-Rueckfrage 22.04.2026)
1. Quellenangabe fuer "28 Tage / 87 Tage" — bitte nachreichen.
2. Begruendung fuer den Vorrang Marktwettbewerb gegenueber einer effizienten zentralen Loesung.
3. Warum monatlich? Wurde quartalsweise / jaehrlich geprueft?
4. Wie haengt das Vorhaben mit OZG 2.0 zusammen?
5. Verhaeltnis zu Bruessel-Ia-VO Art. 64 bei EU-Gesellschaften?
testakten/nkr-elektronische-erreichbarkeit-handelsregister-gesellschaften-2026/04_erforderlichkeitspruefung_warum_regeln.md
+42
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@@ -0,0 +1,42 @@
# Erforderlichkeitspruefung — Warum ueberhaupt regeln
**NKR-Pruefungs-Standpunkt:** "Wenn nicht noetig, dann nicht regeln" — aber hier ist Regulierung **noetig**, weil...
## 1. Problem-Beschreibung (NKR-bestaetigt)
Drei reale, in der Justizpraxis dokumentierte Probleme:
| Problem | Auswirkung | Quelle/Indikator |
|---|---|---|
| Anschriften im HR veraltet, Geschaeftsadressen abgeschaltet | Klagen erreichen Beklagte nicht, Versaeumnisurteile wackeln | Dt. Richterbund-Stellungnahme 2025 (verifizieren) |
| Auslandszustellung dauert | Ueberlanges Verfahren, EMRK Art. 6 Abs. 1 Sorge | EuGH-Linie zur Verfahrensdauer |
| Inlandsvertreter fehlen bei auslaendischen Niederlassungen | Verfahren werden im Inland faktisch unmoeglich | Statistik BFH/BGH (verifizieren) |
**NKR-Bewertung:** Problem ist **real und gewichtig**. Regulierungsbedarf gegeben.
## 2. Subsidiaritaet — gibt es weniger eingreifende Loesungen?
| Alternative | Eingriffsstaerke | NKR-Bewertung |
|---|---|---|
| Freiwillige Einrichtung mit Anreiz | gering | nicht zielfuehrend — KMU partizipieren nicht |
| Selbstverpflichtung der Wirtschaftsverbaende | gering | wirkungslos — Verbaende koennen Mitglieder nicht zwingen |
| Verschaerfung der bestehenden HR-Aktualisierungspflicht | mittel | greift nicht, weil Postanschrift gerade nicht das Problem ist |
| Pflicht zur elektronischen Erreichbarkeit (BMJ-Entwurf) | hoch | grundsaetzlich geeignet, **aber Ausgestaltung kritisch** |
| Zentrale Bundes-Lese-Plattform statt drei Mailbox-Standards | hoch, aber konzentriert | NKR-praeferierte Loesung |
## 3. Verhaeltnismaessigkeit i.e.S. (NKR-Pruefraster)
- **Geeignetheit**: ja, ein elektronischer Kanal loest das Zustellungs-Problem.
- **Erforderlichkeit**: ja, mildere Mittel sind nicht zielfuehrend.
- **Angemessenheit**: **kritisch**. Die im Entwurf gewaehlte Ausgestaltung mit drei Standards + monatlichem Lebensbescheid + 50.000-EUR-Zwangsgeld + Loeschungsmoeglichkeit ist **unangemessen schwer**. Eine weniger belastende, ebenfalls effektive Loesung ist verfuegbar.
## 4. Zwischenergebnis NKR
> Das Vorhaben ist **erforderlich**. Die im Referentenentwurf gewaehlte Ausgestaltung ist jedoch **nicht angemessen**. Der NKR empfiehlt eine zentrale, vereinheitlichte Loesung mit deutlich reduzierter Folgepflicht-Last.
## 5. Verfahrensvorschlag
Stellungnahme mit:
- **Befund A** (positive Erforderlichkeit): "Der NKR teilt die Auffassung des BMJ, dass eine Regelung der elektronischen Erreichbarkeit von Handelsregister-Gesellschaften erforderlich ist."
- **Befund B** (kritische Ausgestaltung): "Der NKR weist jedoch darauf hin, dass die im Entwurf gewaehlte Ausgestaltung den Erfuellungsaufwand unangemessen erhoeht und Alternativen unzureichend geprueft wurden."
- **Konkretisierungs-Vorschlag**: Wechsel auf zentrale Loesung mit jaehrlichem statt monatlichem Lebensbescheid (siehe Aktenstueck 05).
testakten/nkr-elektronische-erreichbarkeit-handelsregister-gesellschaften-2026/05_alternativen_pruefung_freiwillig_vs_zentral_vs_dezentral.md
+48
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@@ -0,0 +1,48 @@
# Alternativen-Pruefung — Drei Szenarien im Vergleich
## Szenario A — BMJ-Entwurf (dezentral, drei Standards)
- **Architektur:** Jede Gesellschaft hinterlegt elektronische Adresse beim zustaendigen Amtsgericht; drei technische Standards (beA, De-Mail, eIDAS-Mailbox)
- **Lebensbescheid:** monatlich
- **Sanktion:** Zwangsgeld bis 50.000 EUR, Loeschung im Wiederholungsfall
- **Geschaetzter Erfuellungsaufwand Wirtschaft:** ca. **320 Mio EUR p.a.**
- **Geschaetzter Erfuellungsaufwand Verwaltung:** ca. **180 Mio EUR p.a.**
- **Vorteil:** Marktoffenheit der Anbieter; flexible Wahl
- **Nachteil:** drei parallele Standards, hoher Compliance-Aufwand, Interoperabilitaetsrisiken
## Szenario B — NKR-Vorschlag (zentral, ein Standard, jaehrlicher Bescheid)
- **Architektur:** Das **elektronische Postfach des Unternehmens** wird zentral beim Bundesjustizamt (BfJ) verwaltet, technisch ueber beA-Infrastruktur und EUDI-Wallet-kompatibel. Jede Handelsregister-Gesellschaft erhaelt automatisch beim Eintragungsvorgang ein elektronisches Zustellungs-Postfach. Auslaendische Gesellschaften benennen einen Inlandsvertreter, dessen Postfach auf ihre HR-Eintragung verlinkt wird.
- **Lebensbescheid:** **jaehrlich** mit der Bilanzpublikation kombiniert, automatisches Heartbeat-Verfahren ohne aktive Bestaetigungspflicht
- **Sanktion:** Zwangsgeld bis 5.000 EUR (verhaeltnismaessig); Loeschung nur bei Vollstaendiger Untaetigkeit ueber zwei Jahre
- **Geschaetzter Erfuellungsaufwand Wirtschaft:** ca. **80 Mio EUR p.a.** (75 % weniger)
- **Geschaetzter Erfuellungsaufwand Verwaltung:** ca. **45 Mio EUR p.a.** (75 % weniger)
- **Vorteil:** ein Standard, niedrige Compliance-Last, KMU-tauglich, OZG-konform
- **Nachteil:** zentrale Loesung benoetigt einmalige Investition Bundesjustizamt; Marktanbieter werden teilweise verdraengt
## Szenario C — Freiwillig mit Anreiz
- **Architektur:** Freiwillige Einrichtung mit steuerlichem Anreiz (Beweisgebuehrenrabatt fuer elektronische Zustellung)
- **Lebensbescheid:** entfaellt
- **Sanktion:** keine
- **Geschaetzter Erfuellungsaufwand Wirtschaft:** ca. **5 Mio EUR p.a.** (nur die freiwillig teilnehmenden)
- **Geschaetzter Erfuellungsaufwand Verwaltung:** ca. **15 Mio EUR p.a.** (Verwaltung des Steuerrabatt-Systems)
- **Vorteil:** maximale Marktorientierung, kaum Compliance
- **Nachteil:** **zielt verfehlen** — KMU werden nicht freiwillig teilnehmen; das Problem bleibt bestehen
## Drei-Szenarien-Bewertungsmatrix
| Kriterium | Szenario A (BMJ) | Szenario B (NKR) | Szenario C (Freiwillig) |
|---|---|---|---|
| Zielereichung | hoch | hoch | gering |
| Erfuellungsaufwand Wirtschaft p.a. | 320 Mio | 80 Mio | 5 Mio |
| Erfuellungsaufwand Verwaltung p.a. | 180 Mio | 45 Mio | 15 Mio |
| KMU-Vertraeglichkeit | gering | hoch | hoch |
| Vollzugstauglichkeit | mittel | hoch | gering |
| OZG-Anschlussfaehigkeit | gering | hoch | mittel |
| Marktoffenheit | hoch | mittel | sehr hoch |
| EU-Konformitaet | mittel | hoch | gering |
## NKR-Empfehlung
**Szenario B**. Die Erforderlichkeit ist gegeben (Szenario C scheidet aus), und Szenario A erzeugt einen unverhaeltnismaessig hohen Aufwand bei vergleichbarer Zielerreichung.
testakten/nkr-elektronische-erreichbarkeit-handelsregister-gesellschaften-2026/06_erfuellungsaufwand_berechnung_wirtschaft_320_mio.md
+65
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@@ -0,0 +1,65 @@
# Erfuellungsaufwand-Berechnung Wirtschaft — Szenario A (BMJ-Entwurf): ca. 320 Mio EUR p.a.
## 1. Fallzahlen
| Rechtsform | Anzahl im HR (gerundet) | Quelle |
|---|---|---|
| GmbH/UG | 1.350.000 | Stat. Bundesamt 2025 |
| AG/KGaA/SE | 16.000 | BfJ 2025 |
| OHG/KG/GmbH&Co.KG | 320.000 | Stat. Bundesamt 2025 |
| Eingetragene Kaufleute (oberhalb 600k Umsatz) | 65.000 | Schaetzung |
| Auslaendische Gesellschaften mit dt. Zweigniederlassung | 14.000 | BfJ 2025 |
| Eingetragene Genossenschaft | 7.500 | Genossenschaftsverbaende 2025 |
| **Gesamt** | **ca. 1.772.500** | |
(Hinweis: Werte sind plausible Schaetzungen fuer die Akte; vor Verwendung im NKR-Stellungnahme-Briefing mit Statistischem Bundesamt und BfJ live zu verifizieren.)
## 2. Einmaliger Erfuellungsaufwand (Einrichtungsphase)
| Vorgang | Zeit | Stundensatz Wirtschaft (mittel) | Kosten pro Fall |
|---|---|---|---|
| Auswahl technischer Standard | 0.5 h | 65 EUR | 33 EUR |
| Vertragsschluss mit Anbieter | 1 h | 65 EUR | 65 EUR |
| Konfiguration Mailbox | 1.5 h | 55 EUR | 83 EUR |
| Anmeldung beim zustaendigen Amtsgericht | 0.5 h | 65 EUR | 33 EUR |
| **Pro Fall einmalig** | 3.5 h | | **ca. 214 EUR** |
→ Einmaliger Erfuellungsaufwand Wirtschaft gesamt: **1.772.500 × 214 EUR = ca. 379 Mio EUR (einmalig)**
## 3. Jaehrlich-laufender Erfuellungsaufwand
| Vorgang | Zeit / Frequenz | Stundensatz | Jaehrlicher Aufwand pro Fall |
|---|---|---|---|
| Monatlicher Lebensbescheid (12 ×) | 12 × 0.25 h = 3 h | 55 EUR | 165 EUR |
| Aufrechterhaltung Mailbox (Wartung, Update) | 0.5 h/Jahr | 65 EUR | 33 EUR |
| Anbieter-Gebuehr (Durchschnitt drei Standards) | jaehrlich | | ca. 45 EUR |
| Backup-Pruefung, Sicherheits-Audit (KMU-niedriger Standard) | 0.3 h | 65 EUR | 20 EUR |
| Aenderungs- und Wechselkosten (Pauschale) | | | ca. 20 EUR |
| **Pro Fall jaehrlich** | | | **ca. 283 EUR** |
Wenn nur ein vermindeter Anteil von 70 % der Faelle vollumfaenglich davon belastet ist (z. B. weil viele Gesellschaften ohnehin schon beA o.ae. nutzen):
→ **Jaehrlich-laufender Erfuellungsaufwand Wirtschaft: 1.772.500 × 283 EUR × 0,64 ≈ 320 Mio EUR p.a.**
(Bandbreite 280-360 Mio EUR p.a. abhaengig von Anbieter-Marktpreisen und Heterogenitaet der HR-Gesellschaften.)
## 4. Vergleich BMJ-Schaetzung 280 Mio EUR p.a.
Das BMJ schaetzt 280 Mio EUR. **NKR-Schaetzung 320 Mio EUR** (Bandbreite 280-360). Differenz: **+14 %**, im wesentlichen weil das BMJ:
- die Anbieter-Gebuehr unterschaetzt
- die monatliche Lebensbescheid-Last unterschaetzt
- KMU-spezifische Ineffizienz nicht beruecksichtigt
## 5. Konsequenz fuer NKR-Stellungnahme
- Wirtschaft wird mit einem Aufwand belastet, der bei einer zentralen Loesung (Szenario B) auf ca. 80 Mio EUR p.a. sinken wuerde — also **eine Vier-Faches-Belastung gegenueber der besseren Alternative**.
- Dies ist im Sinne des NKR-Pruefrasters **unverhaeltnismaessig**.
- Empfehlung in der Stellungnahme: Wechsel auf Szenario B.
## 6. Methodische Quellen
- Leitfaden zur Ermittlung und Darstellung des Erfuellungsaufwands (BMI/NKR, aktueller Stand)
- Standardkostenmodell (SKM)
- Zeitwerttabelle BMI (vom Anwender mit aktueller Fassung zu verifizieren)
- Anhang: tabellen/zeitwerttabelle_und_fallzahlen.csv
testakten/nkr-elektronische-erreichbarkeit-handelsregister-gesellschaften-2026/07_erfuellungsaufwand_berechnung_verwaltung_180_mio.md
+47
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@@ -0,0 +1,47 @@
# Erfuellungsaufwand-Berechnung Verwaltung — Szenario A: ca. 180 Mio EUR p.a.
## 1. Betroffene Verwaltung
- **Handelsregistergerichte** (Amtsgerichte): ca. 117 Gerichte mit Handelsregister-Zustaendigkeit (BfJ)
- **Bundesjustizamt (BfJ)**: technische Koordination
- **OLG-Praesidialverwaltung**: Aufsicht, Streitfallentscheidung
- **Bundesministerium der Justiz**: Rechtsverordnungen, Anbieter-Akkreditierung
## 2. Einmaliger Erfuellungsaufwand (Einrichtungsphase)
| Vorgang | Schaetzung |
|---|---|
| IT-Anbindung 117 Amtsgerichte an drei Standards | ca. 95 Mio EUR (einmalig) |
| Schulung Personal (ca. 3.500 RichterInnen / RechtspflegerInnen) | ca. 4 Mio EUR |
| Anbieter-Akkreditierung BfJ | ca. 8 Mio EUR |
| Verfahrensanpassungen (e-Akte, Zustellungsprotokolle) | ca. 25 Mio EUR |
| **Einmalig gesamt** | **ca. 132 Mio EUR** |
## 3. Jaehrlich-laufender Erfuellungsaufwand
| Vorgang | Schaetzung |
|---|---|
| Bearbeitung 1,8 Mio Lebensbescheide × 12 = 21,3 Mio Bescheide p.a. (Stichproben + Mahnungen + Sanktionsverfahren) | ca. 75 Mio EUR |
| Anbieter-Aufsicht und Sicherheits-Audits | ca. 18 Mio EUR |
| Loeschungs- und Zwangsgeld-Verfahren | ca. 45 Mio EUR |
| Streitfallbearbeitung (Beschwerden gegen Zwangsgeld) | ca. 22 Mio EUR |
| Pflege Datenbank-Infrastruktur | ca. 12 Mio EUR |
| Personalkosten BfJ-Koordination | ca. 8 Mio EUR |
| **Jaehrlich gesamt** | **ca. 180 Mio EUR p.a.** |
## 4. Vergleich BMJ-Schaetzung
Das BMJ schaetzt fuer die Verwaltung **130 Mio EUR p.a.**, NKR **180 Mio EUR p.a.** (Bandbreite 150-210). Differenz: **+38 %**. BMJ unterschaetzt insbesondere:
- die Bearbeitungstiefe der monatlichen Lebensbescheide
- die Streitfaelle aus Zwangsgeld-Verfahren
- die Personalbindung in der OLG-Praesidialverwaltung
## 5. Mahnender Hinweis
Das jaehrliche Belastungsvolumen fuer die Justiz (180 Mio EUR p.a.) ist **vergleichbar mit den jaehrlichen Kosten der Anwaltlichen Pflichtverteidigung in Strafsachen** (zum Vergleich, BfJ-Statistik). Das ist ein erheblicher Justizressourcen-Aufwand fuer ein Vorhaben, das mit einer zentralen Loesung (Szenario B) auf **45 Mio EUR p.a.** sinken wuerde.
## 6. Quelle
- Eigene NKR-Berechnung basierend auf SKM und HdR-Leitfaden
- Anhang: tabellen/zeitwerttabelle_und_fallzahlen.csv
testakten/nkr-elektronische-erreichbarkeit-handelsregister-gesellschaften-2026/08_one_in_one_out_pruefung.md
+33
View File
@@ -0,0 +1,33 @@
# One-in-one-out-Pruefung
## Hintergrund
Die **One-in-one-out-Regel** der Bundesregierung (Kabinettsbeschluss 25.03.2015): jede neue Belastung der Wirtschaft durch Bundesrecht muss durch eine Entlastung gleicher Hoehe im selben Ressortbereich kompensiert werden.
## Belastung durch ElErrHandRegG
- **Wirtschaft jaehrlich:** 320 Mio EUR (NKR-Schaetzung)
- **Einmalig:** 379 Mio EUR
## Geplante Entlastung (BMJ)
Der Referentenentwurf nennt **keine** konkrete Entlastung. Das BMJ verweist auf:
1. Wegfall der Pflicht zur **Postzustellung mit Empfangsbekenntnis** in bestimmten Faellen (geschaetzt: 35 Mio EUR p.a. Entlastung)
2. Spaetere Einsparungen durch beschleunigte Verfahren (nicht quantifizierbar)
## NKR-Bewertung
| Punkt | Befund |
|---|---|
| One-in-one-out vollstaendig? | **Nein**. 320 Mio EUR Belastung vs. 35 Mio EUR Entlastung — **Saldo -285 Mio EUR** |
| Im selben Ressortbereich? | Teilweise (BMJ-Bereich), aber Saldo unklar |
| Quantifizierung der spaeteren Einsparungen? | nicht erfolgt, daher nicht buchbar |
## NKR-Forderung
Bevor die Kabinettsvorlage beschlossen wird, ist die **One-in-one-out-Bilanz vollstaendig** auszuweisen. Ohne eine konkrete Entlastung von 285 Mio EUR im BMJ-Bereich (z. B. durch Wegfall weiterer Schriftform-Erfordernisse oder durch Aufhebung uneffizienter Berichtspflichten) ist der Entwurf mit der One-in-one-out-Regel **nicht vereinbar**.
## Empfehlung Stellungnahme
> "Der NKR weist darauf hin, dass die One-in-one-out-Regel der Bundesregierung eine vollstaendige Kompensation der neuen Wirtschaftsbelastung verlangt. Das Vorhaben weist eine Belastung in Hoehe von ca. 320 Mio EUR jaehrlich aus, kompensiert aber nur 35 Mio EUR. Vor Verabschiedung ist daher eine zusaetzliche Entlastung in Hoehe von 285 Mio EUR im BMJ-Bereich nachzuweisen — oder die Belastung selbst zu reduzieren (siehe Szenario B in unserer Stellungnahme)."
testakten/nkr-elektronische-erreichbarkeit-handelsregister-gesellschaften-2026/09_mittelstandsfreundlichkeit_kmu_test.md
+31
View File
@@ -0,0 +1,31 @@
# KMU-Test (Mittelstandsfreundlichkeit)
## NKR-Pruefraster
| Pruefpunkt | Befund Szenario A (BMJ) |
|---|---|
| Sind KMU disproportional belastet? | **Ja**. 1,3 Mio GmbH/UG (haftungsbeschraenkt) sind ueberwiegend KMU; die Compliance-Last von ca. 283 EUR p.a. wirkt bei KMU staerker als bei Konzernen |
| Pauschalsatz statt gestaffelt? | **Nein**. Gleiche Pflicht und gleiches Sanktionsregime fuer 5-Personen-GmbH und 5.000-Personen-AG |
| Schwellenwerte fuer Befreiung? | **Nein**. Nur fuer eingetragenen Kaufmann (e.K.) wird ein Schwellenwert von 600.000 EUR Jahresumsatz vorgesehen — fuer GmbH/UG nicht |
| Verlaengerte Uebergangsfrist fuer KMU? | **Nein**. Einheitlich sechs Monate |
| Vereinfachte Anforderungen fuer KMU? | **Nein** |
## Konkrete KMU-Wirkung
- Eine **5-Personen-GmbH** mit 800.000 EUR Jahresumsatz hat keine eigene IT-Abteilung. Sie muss:
- sich zwischen drei technischen Standards entscheiden
- vermutlich einen externen Dienstleister oder Steuerberater einbinden
- monatlich einen Lebensbescheid abgeben
- bei Versehen mit Loeschung aus dem HR rechnen
- Wirtschaftliche Folge: **Compliance-Stress, gegebenenfalls externe Beraterkosten 500-1.500 EUR p.a.** zusaetzlich zum berechneten 283 EUR-Schnitt.
## Empfehlung NKR
- **Schwellenwert** fuer Befreiungen oder reduzierte Pflichten: GmbH/UG mit Jahresumsatz unter 250.000 EUR und ohne mehr als 5 Mitarbeiter.
- **Pauschal-Wechselrabatt** beim Mailbox-Anbieter, gefoerdert durch das BMJ.
- **Vereinfachter Lebensbescheid** ueber jaehrliche Bilanzpublikation mitlaufend.
- **Loeschungssanktion gestrichen**; ersetzt durch Zwangsgeld-Eskalationsmodell mit maximalem Betrag 5.000 EUR.
## Stellungnahme-Bezug
> "Der NKR weist darauf hin, dass das Vorhaben keine angemessene Beruecksichtigung der besonderen Belange kleiner und mittlerer Unternehmen aufweist. Insbesondere die einheitliche monatliche Lebensbescheid-Pflicht und die Sanktion einer Loeschung aus dem Handelsregister erscheinen fuer kleine GmbHs und UGs unverhaeltnismaessig. Eine differenzierte Regelung mit Schwellenwerten ist erforderlich."
testakten/nkr-elektronische-erreichbarkeit-handelsregister-gesellschaften-2026/10_praktikabilitaet_vollzug_amtsgericht_test.md
+29
View File
@@ -0,0 +1,29 @@
# Praktikabilitaet im Vollzug (Amtsgerichts-Test)
## NKR-Pruefraster Vollzugstauglichkeit
| Pruefpunkt | Befund |
|---|---|
| Personell leistbar? | **Kritisch**. 117 Amtsgerichte muessen 21,3 Mio Lebensbescheide p.a. verarbeiten. Bei Vorlauf 50 Sekunden je Bescheid → 295.000 Personalstunden = ca. 180 Vollzeitstellen zusaetzlich |
| Technisch implementierbar? | Ja, aber drei parallele Standards erschweren Verbund (siehe Aktenstueck 11) |
| Rechtsprechungstauglich? | Streitanfaellig — Definition "funktionsfaehiger Zustellungs-Kanal" wird Rechtsprechung beschaeftigen |
| Schulungsbedarf? | Hoch. Schaetzung 25 Stunden je RichterIn/RechtspflegerIn × 3.500 = 87.500 Stunden einmalig |
## Konkretes Vollzugs-Szenario AG Koeln (Beispiel)
- 87.000 im HR eingetragene Gesellschaften
- 1,04 Mio Lebensbescheide p.a. (87.000 × 12)
- Personalbedarf: ca. 13 zusaetzliche Vollzeitstellen
- Streitfallaufkommen (Zwangsgeld-Beschwerden): ca. 1.500 p.a.
## Stolperfallen im Vollzug
1. **Lebensbescheid-Annahme**: Was, wenn der Bescheid technisch eingeht, aber inhaltlich leer ist? Verfahrenstechnik nicht klar.
2. **Wechselsituation**: Gesellschaft wechselt Anbieter. Wie wird der Zustellungs-Kanal ueberbrueckt? Entwurf schweigt.
3. **Anbieter-Insolvenz**: Mailbox-Anbieter geht in Insolvenz. Was passiert mit den eingehenden Zustellungen? Notfall-Konzept fehlt.
4. **Auslandsbezug**: Wer ueberprueft den "elektronisch erreichbaren Inlandsvertreter" bei auslaendischen Gesellschaften?
5. **Sanktions-Eskalation**: Mahn-Reihenfolge bei mehrfachem Versaeumnis ist nicht klar; Pruefung erschoepft sich in "Wiederholung".
## NKR-Empfehlung
> "Der NKR empfiehlt, vor Verabschiedung den Vollzugstauglichkeits-Test mit den Justizverwaltungen der Laender und mit den Handelsregistergerichten durchzufuehren. Die im Entwurf vorgesehenen technischen Standards sollen auf Praxis-Tauglichkeit ueberprueft werden. Eine zentrale Loesung (Szenario B) wuerde die im Entwurf gesehenen Vollzugsschwierigkeiten weitgehend vermeiden."
testakten/nkr-elektronische-erreichbarkeit-handelsregister-gesellschaften-2026/11_digitalcheck_und_ozg_kompatibilitaet.md
+37
View File
@@ -0,0 +1,37 @@
# Digitalcheck und OZG-Kompatibilitaet
## NKR-Digitalcheck (seit 2022)
| Pruefpunkt | Befund |
|---|---|
| Vollstaendig digitale Abwicklung moeglich? | Ja, im Prinzip ja — aber drei Standards fragmentieren |
| Bestehende Datenpools genutzt? | **Nein**. Das Handelsregister (zentral beim BfJ via Unternehmensregister) wird nicht als Datenpool genutzt |
| Once-Only-Prinzip eingehalten? | **Nein**. Die Gesellschaft muss bei Eintragung Adresse melden und beim Lebensbescheid wiederholt bestaetigen |
| EUDI-Wallet-Kompatibilitaet? | **Nicht zwingend** geregelt, sondern offen gelassen |
| API-First-Architektur? | Nicht definiert |
| Verbund mit Justiz-IT-System (e-Akte, beA, ...)? | Unklar |
| Open-Source-/Standardisierungs-Ansatz? | Nicht ausgefuehrt |
## OZG-Anschlussfaehigkeit
**OZG (Onlinezugangsgesetz)** und **OZG 2.0** (geplant 2026, vom Anwender zu verifizieren): das Bundesrecht soll digital ueber zentrale Buergerportale erfolgen.
Das ElErrHandRegG widerspricht dieser Vereinheitlichung:
- Stattdessen drei separate Mailbox-Standards
- Keine Anbindung an Buergerportale
- Keine zentrale Verwaltung beim BfJ oder anderen Bundesbehoerden
Ohne klare Anbindung an OZG ist das Vorhaben **digitalpolitisch ein Rueckschritt**.
## EuGH-/EU-Bezuege
- **eIDAS-VO 2014** Art. 25: qualifizierte Vertrauensdienste, einschliesslich qualifizierter elektronischer Zustellung
- **eIDAS-VO 2024-Update** (vom Anwender zu verifizieren): EUDI-Wallet wird Pflicht ab 2026
- **EU-Single-Digital-Gateway-VO (EU) 2018/1724**: Once-Only-Prinzip im EU-Wirtschaftsraum
Der Entwurf nimmt diese EU-Entwicklungen nicht systematisch auf.
## NKR-Empfehlung zur Digital-/OZG-Kompatibilitaet
> "Der NKR weist darauf hin, dass das Vorhaben mit dem Onlinezugangsgesetz und der eIDAS-VO nicht hinreichend abgestimmt ist. Eine zentrale Loesung mit Anbindung an Buergerportale, dem EUDI-Wallet und der e-Justice-Infrastruktur des BfJ wuerde sowohl den nationalen Digitalisierungspfad (OZG 2.0) als auch die europaeische Vorgabe (eIDAS) konsistent abbilden."
testakten/nkr-elektronische-erreichbarkeit-handelsregister-gesellschaften-2026/12_eu_ebene_eidas_und_bruessel_ia_vo.md
+24
View File
@@ -0,0 +1,24 @@
# EU-Ebene: eIDAS-VO und Bruessel-Ia-VO
## eIDAS-VO 910/2014 und 2024-Reform
- Art. 25 eIDAS: qualifizierte elektronische Zustellung
- 2024-Reform: EUDI-Wallet (European Digital Identity Wallet) wird Bestandteil aller Mitgliedstaaten; ab 2026 muessen alle Mitgliedstaaten die Wallet anbieten
- Der ElErrHandRegG-Entwurf nennt eIDAS nur ueber Klammerbezug — keine systematische Integration
## Bruessel-Ia-VO 1215/2012
- Art. 64 ff. Bruessel-Ia-VO: gerichtliche Zustellung innerhalb der EU
- Bei deutschen Gesellschaften mit Sitz in anderem EU-Mitgliedstaat: Zustellung ueber EU-Vorschriften, nicht ueber ElErrHandRegG-Inlandsvertreter
**Konflikt:** Der Entwurf scheint zu suggerieren, dass auch fuer EU-Niederlassungen ein Inlandsvertreter zu benennen ist. Das **kollidiert mit der Bruessel-Ia-Logik**, die Zustellungen innerhalb der EU direkt vorsieht.
## EuGH-Linie zu Niederlassungsfreiheit
EuGH bestaendige Rechtsprechung (Centros, Cartesio, Polbud) zur Niederlassungsfreiheit Art. 49 AEUV: Mitgliedstaaten duerfen keine zusaetzlichen Buerokratiehuerden fuer EU-Gesellschaften aufstellen, die der nationalen Gleichstellung widersprechen.
**Risiko:** Der Inlandsvertreter-Zwang fuer EU-Niederlassungen koennte als unzulaessige Beschraenkung der Niederlassungsfreiheit qualifiziert werden — Verfahren vor EuGH nicht ausgeschlossen.
## NKR-Empfehlung
> "Das Vorhaben sollte hinsichtlich der eIDAS-VO (insbesondere EUDI-Wallet ab 2026), der Bruessel-Ia-VO und der Niederlassungsfreiheit auf EU-Konformitaet ueberprueft werden. Insbesondere die Regelungen zum Inlandsvertreter fuer EU-Gesellschaften sind kritisch zu pruefen."
testakten/nkr-elektronische-erreichbarkeit-handelsregister-gesellschaften-2026/13_nkr_stellungnahme_entwurf_v1.md
+77
View File
@@ -0,0 +1,77 @@
# NKR-Stellungnahme zum ElErrHandRegG — Entwurf V1 (15.05.2026)
**Bearbeitungsstand:** Internel Diskussionsentwurf fuer Plenum 22.05.2026
**Berichterstattung:** Prof. Dr. Christine Mertens-Vellbruck
---
## Nationaler Normenkontrollrat
**Stellungnahme zum Referentenentwurf des Bundesministeriums der Justiz fuer ein Gesetz zur Verbesserung der elektronischen Erreichbarkeit von im Handelsregister eingetragenen Gesellschaften (ElErrHandRegG)**
— Az. NKR-RefE-2026-088 —
### 1. Zusammenfassung
Der NKR hat das Vorhaben innerhalb der gesetzlichen Frist von sechs Wochen gemaess § 6 Abs. 1 NKRG geprueft. Im Ergebnis:
- Das Vorhaben adressiert ein **reales und gewichtiges Regelungsdefizit**. Der NKR sieht die Erforderlichkeit als gegeben an.
- Die im Referentenentwurf gewaehlte **konkrete Ausgestaltung** ist hingegen mit einem unverhaeltnismaessig hohen Erfuellungsaufwand verbunden. Eine vorzugswuerdige Alternativ-Loesung wuerde den Erfuellungsaufwand fuer die Wirtschaft auf rund ein Viertel und den fuer die Verwaltung auf rund ein Viertel reduzieren.
- Der NKR empfiehlt eine grundlegende Ueberarbeitung im Sinne einer zentralen Architektur.
### 2. Pruefung Erforderlichkeit
Der NKR teilt die Auffassung des Ressorts, dass eine Regulierung der elektronischen Erreichbarkeit von im Handelsregister eingetragenen Gesellschaften erforderlich ist. Auch der NKR weist darauf hin, dass die in der Begruendung des Ressorts angesprochenen Probleme der gerichtlichen Zustellung an deutsche und insbesondere an auslaendische Gesellschaften statistisch belegt und in der Justizpraxis spuerbar sind.
### 3. Pruefung Erfuellungsaufwand
Das Ressort weist im Entwurf einen jaehrlichen Erfuellungsaufwand fuer die Wirtschaft in Hoehe von rund 280 Mio EUR und fuer die Verwaltung in Hoehe von rund 130 Mio EUR aus.
Der NKR teilt diese Schaetzungen nicht. Auf Grundlage des Leitfadens zur Ermittlung und Darstellung des Erfuellungsaufwands und unter Anwendung des Standardkostenmodells errechnet der NKR:
- **Jaehrlicher Erfuellungsaufwand Wirtschaft**: ca. **320 Mio EUR** (Bandbreite 280–360 Mio EUR)
- **Jaehrlicher Erfuellungsaufwand Verwaltung**: ca. **180 Mio EUR** (Bandbreite 150–210 Mio EUR)
- **Einmaliger Erfuellungsaufwand Wirtschaft**: ca. 379 Mio EUR
- **Einmaliger Erfuellungsaufwand Verwaltung**: ca. 132 Mio EUR
Die wesentlichen Differenzen zum Ressort-Vortrag liegen in der Bewertung der monatlichen Lebensbescheid-Pflicht, der Anbieter-Gebuehren und der KMU-spezifischen Compliance-Ineffizienz (zur Berechnung siehe Anlage).
### 4. Pruefung One-in-one-out
Das Vorhaben erfuellt die One-in-one-out-Regel der Bundesregierung **nicht**. Den geplanten 320 Mio EUR jaehrlicher Belastung stehen lediglich 35 Mio EUR Entlastung gegenueber. Der NKR fordert vor Verabschiedung der Kabinettsvorlage eine vollstaendige Kompensation im BMJ-Bereich oder eine Reduktion der Belastung.
### 5. Pruefung Mittelstandsfreundlichkeit
Das Vorhaben beruecksichtigt die besonderen Belange kleiner und mittlerer Unternehmen unzureichend. Die einheitliche Pflicht und das einheitliche Sanktionsregime treffen GmbHs mit fuenf Beschaeftigten und Konzern-AGs gleichermassen. Der NKR empfiehlt eine differenzierte Regelung mit Schwellenwerten (z. B. Befreiung kleiner GmbHs unter 250.000 EUR Jahresumsatz von der monatlichen Lebensbescheid-Pflicht).
### 6. Pruefung Praktikabilitaet im Vollzug
Die im Entwurf vorgesehene Verteilung auf 117 Handelsregistergerichte mit drei parallelen technischen Standards erzeugt einen Vollzugsaufwand, der das im Standardkostenmodell hinterlegte Mass weit ueberschreitet. Der NKR empfiehlt eine zentrale Loesung beim Bundesjustizamt mit einem einheitlichen technischen Standard.
### 7. Pruefung Digitalcheck und OZG-Anschluss
Das Vorhaben ist mit dem Onlinezugangsgesetz, der eIDAS-Verordnung in der 2024er Fassung und den anstehenden EUDI-Wallet-Vorgaben **nicht hinreichend abgestimmt**. Der NKR empfiehlt eine systematische Pruefung der Anschlussfaehigkeit vor Verabschiedung.
### 8. Pruefung EU-Recht
Die Regelung des Inlandsvertreters fuer auslaendische Gesellschaften (insbesondere fuer Gesellschaften aus anderen EU-Mitgliedstaaten) sollte hinsichtlich Vereinbarkeit mit der Niederlassungsfreiheit (Art. 49 AEUV) und der Bruessel-Ia-VO (insbesondere Art. 64) ueberprueft werden.
### 9. Empfehlung
Der NKR empfiehlt, das Vorhaben in folgender Richtung grundlegend zu ueberarbeiten:
a) **Zentrale Architektur** beim Bundesjustizamt als einheitliche elektronische Zustellungs-Postfach-Infrastruktur fuer alle im Handelsregister eingetragenen Gesellschaften.
b) **Ein technischer Standard** auf eIDAS-/EUDI-Wallet-Basis statt drei paralleler Standards.
c) **Jaehrlicher Lebensbescheid** mit der Bilanzpublikation kombiniert; automatisches Heartbeat-Verfahren ohne aktive Bestaetigungspflicht.
d) **Differenzierte Pflichten** fuer KMU.
e) **Zwangsgeld bis 5.000 EUR** statt 50.000 EUR; **keine Loeschungs-Sanktion**.
f) **Anbindung an OZG / OZG 2.0**.
g) **Klarstellung des Verhaeltnisses zu Bruessel-Ia-VO und Niederlassungsfreiheit**.
Bei Umsetzung dieser Empfehlungen reduziert sich der jaehrliche Erfuellungsaufwand voraussichtlich auf rund **80 Mio EUR fuer die Wirtschaft** und auf rund **45 Mio EUR fuer die Verwaltung**.
---
**(Stand V1 — wird zur Beschlussfassung des NKR am 22.05.2026 vorgelegt.)**
Anlage: Berechnungsschema Erfuellungsaufwand (siehe Aktenstuecke 06/07 sowie tabellen/zeitwerttabelle_und_fallzahlen.csv)
testakten/nkr-elektronische-erreichbarkeit-handelsregister-gesellschaften-2026/14_nkr_stellungnahme_finale_fassung.md
+91
View File
@@ -0,0 +1,91 @@
# NKR-Stellungnahme zum ElErrHandRegG — Finale Fassung (28.05.2026)
**Az.:** NKR-RefE-2026-088
**Datum:** 28.05.2026
**Eingereicht beim:** Bundesministerium der Justiz, Referat R B 5
**Beizufuegen den Kabinettsunterlagen gemaess § 6 Abs. 4 NKRG**
---
## Nationaler Normenkontrollrat
**Stellungnahme**
**zum Referentenentwurf des Bundesministeriums der Justiz fuer ein Gesetz zur Verbesserung der elektronischen Erreichbarkeit von im Handelsregister eingetragenen Gesellschaften (ElErrHandRegG)**
Der Nationale Normenkontrollrat hat den Entwurf gemaess § 4 NKRG geprueft.
### A. Zusammenfassung
Der NKR teilt die Auffassung des Bundesministeriums der Justiz, dass eine Regelung der elektronischen Erreichbarkeit von im Handelsregister eingetragenen Gesellschaften erforderlich ist. Die in der Begruendung angesprochenen Probleme der gerichtlichen Zustellung an deutsche und insbesondere an auslaendische Gesellschaften sind durch belastbare Justizpraxis dokumentiert.
Der NKR weist jedoch mit Nachdruck darauf hin, dass die im Entwurf vorgesehene **konkrete Ausgestaltung** den Erfuellungsaufwand fuer Wirtschaft und Verwaltung erheblich und unverhaeltnismaessig erhoeht. Bei einer alternativen zentralen Architektur, wie sie der NKR vorschlaegt, koennte das Regelungsziel mit rund einem Viertel des Aufwands erreicht werden.
Der NKR empfiehlt eine grundlegende Ueberarbeitung des Entwurfs entlang der in Abschnitt E genannten Eckpunkte.
### B. Erfuellungsaufwand
| Aufwandsart | Ressort-Schaetzung | NKR-Schaetzung |
|---|---|---|
| Wirtschaft, jaehrlich | 280 Mio EUR | **320 Mio EUR** (280–360 Mio) |
| Verwaltung, jaehrlich | 130 Mio EUR | **180 Mio EUR** (150–210 Mio) |
| Wirtschaft, einmalig | 320 Mio EUR | 379 Mio EUR |
| Verwaltung, einmalig | 110 Mio EUR | 132 Mio EUR |
Die NKR-Schaetzung berechnet sich nach dem Leitfaden zur Ermittlung und Darstellung des Erfuellungsaufwands und unter Anwendung des Standardkostenmodells. Wesentliche Differenzen zum Ressort-Vortrag:
- **Lebensbescheid-Pflicht**: Das Ressort unterschaetzt den jaehrlichen Aufwand von zwoelf Bescheiden pro Gesellschaft.
- **Anbieter-Gebuehren**: Die drei zugelassenen Standards erheben Gebuehren von im Schnitt 45 EUR p.a.; das Ressort hat diese mit 25 EUR angesetzt.
- **KMU-spezifische Compliance-Ineffizienz**: Ohne eigene IT-Abteilung muessen KMU externe Beratung einbeziehen.
### C. One-in-one-out
Das Vorhaben erfuellt die One-in-one-out-Regel der Bundesregierung nicht. Den 320 Mio EUR jaehrlicher Belastung stehen 35 Mio EUR Entlastung (Wegfall bestimmter Postzustellungs-Pflichten) gegenueber. Der **Saldo betraegt -285 Mio EUR**.
Der NKR fordert vor Verabschiedung der Kabinettsvorlage entweder eine vollstaendige Kompensation im BMJ-Bereich oder eine Reduktion der Belastung.
### D. Inhaltliche Pruefung
**Erforderlichkeit**: bejaht.
**Subsidiaritaet**: Freiwillige Loesungen sind nicht zielfuehrend.
**Verhaeltnismaessigkeit** (Geeignetheit, Erforderlichkeit, Angemessenheit): Geeignetheit und Erforderlichkeit bejaht. Die **Angemessenheit** der gewaehlten Ausgestaltung wird hingegen vom NKR verneint, weil eine weniger belastende und gleich wirksame Alternative verfuegbar ist.
**Mittelstandsfreundlichkeit**: nicht hinreichend beruecksichtigt. Es fehlen Schwellenwerte und differenzierte Pflichten fuer kleine GmbHs und UGs.
**Praktikabilitaet im Vollzug**: Drei parallele Standards bei 117 dezentralen Handelsregistergerichten erzeugen einen Vollzugsaufwand, der den Justizressourcen-Bedarf vergleichbar mit den jaehrlichen Aufwendungen fuer die anwaltliche Pflichtverteidigung in Strafsachen bringen wuerde.
**Digital-/OZG-Anschlussfaehigkeit**: Das Vorhaben ist mit dem Onlinezugangsgesetz und der eIDAS-Verordnung (insbesondere EUDI-Wallet ab 2026) nicht hinreichend abgestimmt.
**EU-Konformitaet**: Die Regelung des Inlandsvertreters fuer Gesellschaften aus anderen EU-Mitgliedstaaten muss hinsichtlich Vereinbarkeit mit der Niederlassungsfreiheit (Art. 49 AEUV) und der Bruessel-Ia-VO (Art. 64) ueberprueft werden.
### E. Empfehlungen
Der NKR empfiehlt die Ueberarbeitung des Entwurfs entlang folgender Eckpunkte:
1. **Zentrale Architektur** beim Bundesjustizamt als einheitliche elektronische Zustellungs-Postfach-Infrastruktur (statt dezentraler Hinterlegung bei 117 Amtsgerichten).
2. **Ein technischer Standard** auf eIDAS-/EUDI-Wallet-Basis (statt drei parallele Standards).
3. **Jaehrliche Bestaetigung** der Erreichbarkeit mit der Bilanzpublikation kombiniert, automatisches Heartbeat-Verfahren ohne aktive Bestaetigungspflicht.
4. **Differenzierte Pflichten** fuer KMU; Schwellenwert fuer Befreiungen bei GmbH/UG mit weniger als 5 Mitarbeitern und Jahresumsatz unter 250.000 EUR.
5. **Sanktionsregime begrenzen** auf Zwangsgeld bis 5.000 EUR; **keine Loeschung** aus dem Handelsregister als Sanktion.
6. **Anbindung an OZG / OZG 2.0** im Gesetzestext klarstellen.
7. **Verhaeltnis zu Bruessel-Ia-VO und Niederlassungsfreiheit** klarstellen.
Bei Umsetzung dieser Empfehlungen reduziert sich der jaehrliche Erfuellungsaufwand voraussichtlich auf rund **80 Mio EUR fuer die Wirtschaft** und auf rund **45 Mio EUR fuer die Verwaltung**.
### F. Schlussbemerkung
Der NKR ist der Auffassung, dass das Regelungsanliegen wichtig und richtig ist. Eine grundlegend ueberarbeitete Fassung kann nach Auffassung des NKR den Vorgaben des NKRG und der Bundesregierung zur Begrenzung des Erfuellungsaufwands und zur Mittelstandsfreundlichkeit gerecht werden. Der NKR steht dem federfuehrenden Ressort fuer Folge-Gespraeche zur Verfuegung.
---
**Berlin, den 28.05.2026**
**Nationaler Normenkontrollrat**
**Prof. Dr. Christine Mertens-Vellbruck** (berichterstattend)
**Dr. Friedrich Hartmann** (co-berichterstattend)
(eingereicht am 28.05.2026 beim Bundesministerium der Justiz, beizufuegen den Kabinettsunterlagen gemaess § 6 Abs. 4 NKRG)
---
Anlage A: Berechnungsschema Erfuellungsaufwand (Aktenstuecke 06/07 sowie tabellen/)
Anlage B: Drei-Szenarien-Vergleich (Aktenstueck 05 sowie tabellen/alternativen_szenarienbilanz.csv)
testakten/nkr-elektronische-erreichbarkeit-handelsregister-gesellschaften-2026/15_jahresbericht_bezug_und_pressehinweis.md
+28
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# Bezug zum NKR-Jahresbericht und Pressehinweis
## Bezug zum Jahresbericht 2026
Die NKR-Stellungnahme zum ElErrHandRegG wird im **Jahresbericht 2026** des NKR im Kapitel "Erfuellungsaufwand der Bundesgesetzgebung" als **Fall-Beispiel** verwendet — sowohl als positives Erforderlichkeits-Beispiel ("Regulierung war noetig") als auch als kritisches Ausgestaltungs-Beispiel ("Drei Standards statt einer Loesung").
Verwendung im Jahresbericht:
- Kapitel "Erfuellungsaufwand der Bundesgesetzgebung 2026"
- Box "Was haben wir empfohlen, was wurde uebernommen?"
- Statistik "Stellungnahmen mit kritischem Ergebnis 2026: X von Y" — diese Stellungnahme zaehlt als **kritische Bewertung** mit konkretem Aenderungsvorschlag
## Pressehinweis
**Pressemitteilung NKR vom 28.05.2026:**
> Berlin, 28. Mai 2026.
>
> Der Nationale Normenkontrollrat hat heute seine Stellungnahme zum Referentenentwurf des Bundesjustizministeriums zur elektronischen Erreichbarkeit von Handelsregister-Gesellschaften eingereicht. Der NKR teilt das Regelungsanliegen — die elektronische Erreichbarkeit von Gesellschaften ist fuer eine effektive Justiz und einen modernen Wirtschaftsstandort wichtig. Er kritisiert jedoch die im Entwurf vorgesehene konkrete Ausgestaltung.
>
> Der NKR weist darauf hin, dass die geplante Loesung mit drei parallelen technischen Standards, monatlichen Lebensbescheiden und der Loeschung aus dem Handelsregister als Sanktion einen Erfuellungsaufwand fuer die Wirtschaft von rund 320 Mio Euro jaehrlich und fuer die Verwaltung von rund 180 Mio Euro jaehrlich erzeugen wuerde — ein Vielfaches der ressort-eigenen Schaetzung.
>
> Eine vom NKR empfohlene Alternative mit zentraler Architektur beim Bundesjustizamt und jaehrlichem statt monatlichem Bestaetigungsverfahren wuerde das Regelungsziel mit etwa einem Viertel des Aufwands erreichen.
## Hinweise fuer Folgekommunikation
- **Fachzeitschriften**: NJW, NZG, ZIP — Kurz-Stellungnahme moeglich.
- **Wirtschaftsverbaende**: BDI, Mittelstandsverband, DIHK — anonyme Kommunikation ueber Erfuellungsaufwand-Belastung.
- **Bundestag-Anhoerung**: Stellungnahme als Grundlage fuer NKR-Anhoerung im Rechtsausschuss vorbereiten.
testakten/nkr-elektronische-erreichbarkeit-handelsregister-gesellschaften-2026/README.md
+80
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# Testakte NKR: Elektronische Erreichbarkeit von Handelsregister-Gesellschaften (ElErrHandRegG 2026)
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## Akte komplett herunterladen
Diese Arbeitsakte gibt es in zwei Formaten zum Direkt-Download. Das Gesamt-PDF eignet sich zum Lesen, Ausdrucken und für schnelle Durchsichten. Das Akten-ZIP enthält sämtliche Originaldateien (Markdown-Aktenstücke, Tabellen, E-Mails, Fotos, PDFs, DOCX, XLSX) im Originalordnerlayout für eigene Auswertungen.
| Was | Format | Quelle |
| --- | --- | --- |
| Gesamt-PDF (alles in einer Datei, 70 KB) | PDF | [`gesamt-pdf/nkr-elektronische-erreichbarkeit-handelsregister-gesellschaften-2026_gesamt.pdf`](gesamt-pdf/nkr-elektronische-erreichbarkeit-handelsregister-gesellschaften-2026_gesamt.pdf) |
| Akten-ZIP (alle Einzeldateien) | ZIP | [testakte-nkr-elektronische-erreichbarkeit-handelsregister-gesellschaften-2026.zip](https://github.com/Klotzkette/claude-fuer-deutsches-recht/releases/latest/download/testakte-nkr-elektronische-erreichbarkeit-handelsregister-gesellschaften-2026.zip) |
Die ZIP-URL ist stabil und zeigt immer auf die aktuelle Version. Im Akten-ZIP ist das Gesamt-PDF mit enthalten.
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**Arbeitsakte.** Alle Personen, Adressen, Aktenzeichen, Volumina sind fiktiv und anonymisiert. Die Akte gehoert fachlich zum Plugin `normenkontrollrat-nkr`.
## Kurzbild
- **Vorlage:** Referentenentwurf des **Bundesministeriums der Justiz (BMJ)** vom **14.04.2026** fuer das "Gesetz zur Verbesserung der elektronischen Erreichbarkeit von im Handelsregister eingetragenen Gesellschaften" (**ElErrHandRegG**).
- **NKR-Aktenzeichen:** NKR-RefE-2026-088
- **Sachbearbeitung NKR:** Referent Dr. Wilhelm Stadelheim-Bechler
- **Stellungnahme-Termin:** Spaetestens 28.05.2026 (sechs Wochen-Frist nach § 6 Abs. 1 NKRG ab Eingang Referentenentwurf)
- **NKR-Befund (Vorab):** Vorhaben **prinzipiell erforderlich** (positiver Nutzen, beschleunigte Verfahren, weniger Auslandsbezuege), aber **konkret zu komplex ausgestaltet** — geschaetzter jaehrlicher Erfuellungsaufwand fuer die Wirtschaft **320 Mio EUR**, fuer die Verwaltung **180 Mio EUR**; Alternativ-Vorschlag NKR reduziert beides auf **80 Mio EUR Wirtschaft / 45 Mio EUR Verwaltung**.
## Kern-Konfliktthemen
1. **Erforderlichkeit ist gegeben** — das Vorhaben loest ein reales Problem (Klagen, Bescheide, gerichtliche Verfuegungen erreichen Gesellschaften zu spaet oder gar nicht; Auslandstoechter dauern Monate). Aber: NKR-Standpunkt "Wenn nicht noetig, dann nicht regeln" ist *hier* zu uebersetzen als "Wenn noetig, dann **richtig** regeln".
2. **Drei konkurrierende technische Standards** (beA, De-Mail, "qualifizierter eIDAS-konformer Mailbox-Dienst") — kein gemeinsamer Hub.
3. **Monatlicher Lebensbescheid** — unverhaeltnismaessig hoher Wiederholungs-Aufwand.
4. **Zwangsgeld bis 50.000 EUR + Loeschung aus Handelsregister** im Wiederholungsfall — KMU-feindlich.
5. **Auslandsanknuepfung**: "elektronisch erreichbarer Inlandsvertreter" analog § 184 ZPO — uneinheitlich zur Bruessel-Ia-VO Art. 64 (Zustellung im EU-Ausland).
6. **OZG-Anschlussfaehigkeit**: nicht abgestimmt mit OZG 2.0 (Inkrafttreten geplant 2026, vom Anwender zu verifizieren).
## Aktenstuecke
| Nr | Datei | Inhalt |
|---|---|---|
| 00 | [`00_aktenuebersicht.md`](00_aktenuebersicht.md) | Lese-Reihenfolge, Frist-Kalender, Verfahrensstand |
| 01 | [`01_eingangstriage_referentenentwurf_14_04_2026.md`](01_eingangstriage_referentenentwurf_14_04_2026.md) | Eingangstriage NKR |
| 02 | [`02_referentenentwurf_elerrhandregg_eckpunkte.md`](02_referentenentwurf_elerrhandregg_eckpunkte.md) | Eckpunkte ElErrHandRegG |
| 03 | [`03_ressortbegruendung_bmj_argumentation.md`](03_ressortbegruendung_bmj_argumentation.md) | BMJ-Argumentation |
| 04 | [`04_erforderlichkeitspruefung_warum_regeln.md`](04_erforderlichkeitspruefung_warum_regeln.md) | NKR-Erforderlichkeitspruefung |
| 05 | [`05_alternativen_pruefung_freiwillig_vs_zentral_vs_dezentral.md`](05_alternativen_pruefung_freiwillig_vs_zentral_vs_dezentral.md) | Drei Alternativen |
| 06 | [`06_erfuellungsaufwand_berechnung_wirtschaft_320_mio.md`](06_erfuellungsaufwand_berechnung_wirtschaft_320_mio.md) | Erfuellungsaufwand Wirtschaft |
| 07 | [`07_erfuellungsaufwand_berechnung_verwaltung_180_mio.md`](07_erfuellungsaufwand_berechnung_verwaltung_180_mio.md) | Erfuellungsaufwand Verwaltung |
| 08 | [`08_one_in_one_out_pruefung.md`](08_one_in_one_out_pruefung.md) | One-in-one-out-Bilanz |
| 09 | [`09_mittelstandsfreundlichkeit_kmu_test.md`](09_mittelstandsfreundlichkeit_kmu_test.md) | KMU-Test |
| 10 | [`10_praktikabilitaet_vollzug_amtsgericht_test.md`](10_praktikabilitaet_vollzug_amtsgericht_test.md) | Vollzug AG-Test |
| 11 | [`11_digitalcheck_und_ozg_kompatibilitaet.md`](11_digitalcheck_und_ozg_kompatibilitaet.md) | Digitalcheck und OZG |
| 12 | [`12_eu_ebene_eidas_und_bruessel_ia_vo.md`](12_eu_ebene_eidas_und_bruessel_ia_vo.md) | EU-Ebene |
| 13 | [`13_nkr_stellungnahme_entwurf_v1.md`](13_nkr_stellungnahme_entwurf_v1.md) | NKR-Stellungnahme V1 |
| 14 | [`14_nkr_stellungnahme_finale_fassung.md`](14_nkr_stellungnahme_finale_fassung.md) | NKR-Stellungnahme Final |
| 15 | [`15_jahresbericht_bezug_und_pressehinweis.md`](15_jahresbericht_bezug_und_pressehinweis.md) | Jahresbericht/Presse |
| 16 | [`eml/`](eml/) | Vier EMLs mit dem BMJ-Referenten-Dialog |
| 17 | [`tabellen/zeitwerttabelle_und_fallzahlen.csv`](tabellen/zeitwerttabelle_und_fallzahlen.csv) | Zeitwerttabelle |
| 18 | [`tabellen/alternativen_szenarienbilanz.csv`](tabellen/alternativen_szenarienbilanz.csv) | Szenarienbilanz |
## Passende Skills (Plugin `normenkontrollrat-nkr`)
- `nkr-orientierung-und-mandatsaufnahme`
- `nkr-verfahrensgang-referentenentwurf-bis-bundestag`
- `nkr-erforderlichkeitspruefung-warum-ueberhaupt-regeln`
- `nkr-alternativen-pruefung-keine-regelung-soft-law`
- `nkr-erfuellungsaufwand-grundbegriff`
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- `nkr-one-in-one-out-bilanz-und-buchung`
- `nkr-mittelstandsfreundlichkeit-kmu-test`
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- `nkr-digitalcheck-und-onlinezugangsgesetz-ozg`
- `nkr-handelsregister-und-elektronische-zustellung`
- `nkr-stellungnahme-aufbau-und-format`
- `nkr-stellungnahme-ergebnis-und-empfehlung`
- `nkr-stellungnahme-formulierungshilfe-vs-referentenentwurf`
## Hinweis
Die Akte zeigt den typischen NKR-Konflikt: das Vorhaben ist sinnvoll, die Ausgestaltung im Referentenentwurf jedoch unverhaeltnismaessig komplex. Der NKR ist nicht Veto-Instanz, sondern mahnend-konstruktive Kraft mit oeffentlich wahrnehmbarer Stellungnahme. Im konkreten Fall reicht der NKR seine Stellungnahme mit detaillierter Alternativbenennung ein, und der weitere Verlauf des Gesetzgebungsverfahrens haengt davon ab, ob das BMJ die Anregungen in einer ueberarbeiteten Kabinettsvorlage uebernimmt.
testakten/nkr-elektronische-erreichbarkeit-handelsregister-gesellschaften-2026/eml/01_bmj_referent_an_nkr_sekretariat_14_04_2026.eml
+25
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@@ -0,0 +1,25 @@
From: Hartmut Pelluck-Stadelmann <hartmut.pelluck@bmj.bund.de>
To: NKR Sekretariat <sekretariat@normenkontrollrat.bund.de>
Cc: Wilhelm Stadelheim-Bechler <stadelheim@normenkontrollrat.bund.de>
Subject: Referentenentwurf ElErrHandRegG — Bitte um Stellungnahme NKR
Date: Mon, 14 Apr 2026 11:42:00 +0200
Message-ID: <20260414114200.A11C@bmj.bund.de>
X-Mailer: Microsoft Outlook 16.0
Sehr geehrte Damen und Herren,
anbei uebersende ich Ihnen den Referentenentwurf des Gesetzes zur Verbesserung der elektronischen Erreichbarkeit von im Handelsregister eingetragenen Gesellschaften (ElErrHandRegG) mit der Bitte um Stellungnahme gemaess § 4 NKRG.
Die Begruendung enthaelt im Teil A die im Standardkostenmodell ausgewiesene Aufwandsbewertung. Wir gehen von einem jaehrlichen Erfuellungsaufwand fuer die Wirtschaft in Hoehe von rund 280 Mio EUR und fuer die Verwaltung in Hoehe von rund 130 Mio EUR aus.
Geplantes Inkrafttreten: 01.01.2027. Die Kabinettsvorlage ist fuer den 25.06.2026 vorgesehen, weswegen wir um Stellungnahme bis spaetestens 28.05.2026 bitten.
Fuer Rueckfragen stehe ich gerne zur Verfuegung.
Mit freundlichen Gruessen
Hartmut Pelluck-Stadelmann
Referent
Bundesministerium der Justiz, Referat R B 5
Mohrenstrasse 37, 10117 Berlin
Tel +49 30 18 580 - 0
hartmut.pelluck@bmj.bund.de
testakten/nkr-elektronische-erreichbarkeit-handelsregister-gesellschaften-2026/eml/02_nkr_an_bmj_rueckfragen_22_04_2026.eml
+29
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From: Wilhelm Stadelheim-Bechler <stadelheim@normenkontrollrat.bund.de>
To: Hartmut Pelluck-Stadelmann <hartmut.pelluck@bmj.bund.de>
Subject: RE: ElErrHandRegG — fuenf konkrete Rueckfragen
Date: Wed, 22 Apr 2026 09:18:00 +0200
Message-ID: <20260422091800.B22D@normenkontrollrat.bund.de>
Sehr geehrter Herr Kollege Pelluck-Stadelmann,
vielen Dank fuer die Uebermittlung. Im Rahmen unserer Pruefung sind fuenf Punkte aufgekommen, die wir gerne vor Stellungnahme klaeren wuerden:
1. **Statistische Grundlage**: Sie schreiben "Zustellungen an deutsche Gesellschaften im Schnitt 28 Tage, an auslaendische 87 Tage." Bitte teilen Sie uns die Quelle mit.
2. **Begruendung fuer drei Standards**: Warum drei parallele technische Standards statt einem zentralen? Wurde die zentrale Loesung mit dem Bundesjustizamt geprueft?
3. **Monatlicher Lebensbescheid**: Warum monatlich? Wurden quartalsweise oder jaehrliche Bestaetigungs-Verfahren geprueft?
4. **OZG-Anschluss**: Wie verhaelt sich das Vorhaben zum OZG und zum geplanten OZG 2.0?
5. **EU-Konformitaet**: Wie verhaelt sich der Inlandsvertreter-Zwang fuer auslaendische EU-Gesellschaften zur Bruessel-Ia-VO und zur Niederlassungsfreiheit?
Ich freue mich auf Ihre Antworten, gerne auch telefonisch.
Mit freundlichen Gruessen
Dr. Wilhelm Stadelheim-Bechler
Sekretariat Nationaler Normenkontrollrat
Bundeskanzleramt, Willy-Brandt-Strasse 1
10557 Berlin
Tel +49 30 18 400 - 0
stadelheim@normenkontrollrat.bund.de
testakten/nkr-elektronische-erreichbarkeit-handelsregister-gesellschaften-2026/eml/03_bmj_antwort_05_05_2026.eml
+24
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@@ -0,0 +1,24 @@
From: Hartmut Pelluck-Stadelmann <hartmut.pelluck@bmj.bund.de>
To: Wilhelm Stadelheim-Bechler <stadelheim@normenkontrollrat.bund.de>
Subject: RE: ElErrHandRegG — Antwort auf Rueckfragen
Date: Mon, 05 May 2026 16:34:00 +0200
Message-ID: <20260505163400.C33E@bmj.bund.de>
Sehr geehrter Herr Dr. Stadelheim-Bechler,
zu Ihren fuenf Punkten:
1. **Statistische Grundlage**: Die Zahlen stammen aus einer internen BMJ-Auswertung von 2024 (nicht veroeffentlicht). Eine externe Verifikation steht aus.
2. **Drei Standards**: Politisch gewollt — wir wollen die Marktoffenheit erhalten und nicht durch eine zentrale Loesung die bestehenden Anbieter (Telekom, Deutsche Post, Bundesdruckerei) wirtschaftlich beschneiden.
3. **Monatlicher Lebensbescheid**: Dies entspricht der bestehenden Praxis bei De-Mail-Postfaechern. Eine quartalsweise oder jaehrliche Bestaetigung wurde nicht geprueft, weil sie als zu lax erschien.
4. **OZG-Anschluss**: Eine spaetere Integration in OZG 2.0 ist vorgesehen, aber im jetzigen Entwurf nicht verankert.
5. **EU-Konformitaet**: Wir gehen davon aus, dass die Bruessel-Ia-VO durch die nationalen Regelungen nicht eingeschraenkt wird, da die elektronische Zustellung nur eine zusaetzliche Option ist. Eine vertiefte EU-rechtliche Pruefung ist noch nicht erfolgt.
Ich hoffe, das hilft Ihnen weiter. Fuer Detailfragen stehe ich gerne zur Verfuegung.
Mit freundlichen Gruessen
Hartmut Pelluck-Stadelmann
testakten/nkr-elektronische-erreichbarkeit-handelsregister-gesellschaften-2026/eml/04_nkr_an_bmj_uebersendung_stellungnahme_28_05_2026.eml
+28
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From: Wilhelm Stadelheim-Bechler <stadelheim@normenkontrollrat.bund.de>
To: Hartmut Pelluck-Stadelmann <hartmut.pelluck@bmj.bund.de>
Cc: NKR-Vorsitzender <vorsitzender@normenkontrollrat.bund.de>
Subject: NKR-Stellungnahme zum ElErrHandRegG — finale Fassung, beizufuegen den Kabinettsunterlagen
Date: Wed, 28 May 2026 14:08:00 +0200
Message-ID: <20260528140800.D44F@normenkontrollrat.bund.de>
X-Priority: 1
Sehr geehrter Herr Kollege Pelluck-Stadelmann,
anbei uebersende ich Ihnen die heute vom Nationalen Normenkontrollrat beschlossene Stellungnahme zum Referentenentwurf des ElErrHandRegG.
Wesentliche Aussagen:
- Der NKR teilt die Erforderlichkeit des Regelungsanliegens.
- Der jaehrliche Erfuellungsaufwand wird vom NKR auf rund 320 Mio EUR fuer die Wirtschaft und 180 Mio EUR fuer die Verwaltung geschaetzt.
- Die One-in-one-out-Regel ist mit dem Entwurf nicht erfuellt — Saldo -285 Mio EUR.
- Der NKR empfiehlt sieben konkrete Aenderungen, insbesondere die Umstellung auf eine zentrale Architektur beim Bundesjustizamt.
Die Stellungnahme ist gemaess § 6 Abs. 4 NKRG den Kabinettsunterlagen beizufuegen.
Wir stehen Ihnen fuer ein Folgegespraech gerne zur Verfuegung — ein Termin mit unserem Vorsitzenden und dem berichterstattenden Mitglied Frau Prof. Mertens-Vellbruck koennte fuer Anfang Juni angesetzt werden.
Mit freundlichen Gruessen
Dr. Wilhelm Stadelheim-Bechler
Sekretariat NKR
Anlage: NKR-Stellungnahme NKR-RefE-2026-088 (12 Seiten PDF)
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Kriterium;Szenario_A_BMJ_Entwurf;Szenario_B_NKR_zentral;Szenario_C_freiwillig
Architektur;dezentral_117_AG;zentral_BfJ;freiwillig_steuerlicher_Anreiz
Anzahl_technische_Standards;3;1_eIDAS_EUDI_Wallet;variabel
Lebensbescheid;monatlich;jaehrlich_mit_Bilanz;keiner
Sanktion;Zwangsgeld_50k_und_Loeschung;Zwangsgeld_5k;keine
Erfuellungsaufwand_Wirtschaft_jaehrlich_Mio_EUR;320;80;5
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NKR_Gesamtempfehlung;ueberarbeiten;EMPFOHLEN;nicht_zielfuehrend
Begruendung_NKR;dezentral_und_unverhaeltnismaessig_komplex;zentral_und_einfach_OZG_konform;Problem_bleibt_KMU_nehmen_nicht_teil
1 Kriterium Szenario_A_BMJ_Entwurf Szenario_B_NKR_zentral Szenario_C_freiwillig
2 Architektur dezentral_117_AG zentral_BfJ freiwillig_steuerlicher_Anreiz
3 Anzahl_technische_Standards 3 1_eIDAS_EUDI_Wallet variabel
4 Lebensbescheid monatlich jaehrlich_mit_Bilanz keiner
5 Sanktion Zwangsgeld_50k_und_Loeschung Zwangsgeld_5k keine
6 Erfuellungsaufwand_Wirtschaft_jaehrlich_Mio_EUR 320 80 5
7 Erfuellungsaufwand_Verwaltung_jaehrlich_Mio_EUR 180 45 15
8 Erfuellungsaufwand_Wirtschaft_einmalig_Mio_EUR 379 145 25
9 Erfuellungsaufwand_Verwaltung_einmalig_Mio_EUR 132 220 30
10 Zielereichung_skala_1_5 5 5 1
11 KMU_Vertraeglichkeit_skala_1_5 1 4 5
12 Vollzugstauglichkeit_skala_1_5 2 5 3
13 OZG_Anschlussfaehigkeit_skala_1_5 2 5 3
14 Marktoffenheit_skala_1_5 5 3 5
15 EU_Konformitaet_skala_1_5 3 5 2
16 NKR_Gesamtempfehlung ueberarbeiten EMPFOHLEN nicht_zielfuehrend
17 Begruendung_NKR dezentral_und_unverhaeltnismaessig_komplex zentral_und_einfach_OZG_konform Problem_bleibt_KMU_nehmen_nicht_teil
testakten/nkr-elektronische-erreichbarkeit-handelsregister-gesellschaften-2026/tabellen/zeitwerttabelle_und_fallzahlen.csv
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Komponente;Anzahl_Faelle;Zeit_pro_Fall_Stunden;Stundensatz_EUR;Aufwand_einmalig_EUR;Aufwand_jaehrlich_EUR
Einmalige_Einrichtung_Auswahl_Standard;1772500;0.5;65;57606250;
Einmalige_Einrichtung_Vertragsschluss;1772500;1.0;65;115212500;
Einmalige_Einrichtung_Konfiguration_Mailbox;1772500;1.5;55;146231250;
Einmalige_Einrichtung_Anmeldung_Amtsgericht;1772500;0.5;65;57606250;
SUMME_einmalig_Wirtschaft;1772500;3.5;;376656250;
Jaehrlich_Lebensbescheid_12_mal;1772500;3.0;55;;292462500
Jaehrlich_Mailbox_Wartung;1772500;0.5;65;;57606250
Jaehrlich_Anbieter_Gebuehr;1772500;;;;79762500
Jaehrlich_Backup_Sicherheits_Audit;1772500;0.3;65;;34563750
Jaehrlich_Aenderungs_und_Wechselkosten_Pauschale;1772500;;;;35450000
SUMME_jaehrlich_Wirtschaft_brutto;1772500;3.8;;;499845000
Wirksamkeitsfaktor_70_Prozent_already_beA_aequiv;1772500;;;;-179708000
SUMME_jaehrlich_Wirtschaft_NKR_320_Mio;1772500;;;;320137000
SUMME_jaehrlich_Wirtschaft_BMJ_280_Mio;;;;;280000000
DELTA_NKR_vs_BMJ_PLUS_14_Prozent;;;;;40137000
Einmalige_Einrichtung_Verwaltung_IT_Anbindung_117_AG;117;;;95000000;
Einmalige_Einrichtung_Verwaltung_Schulung_3500_RipfRPfl;3500;25;65;5687500;
Einmalige_Einrichtung_Verwaltung_Anbieterakkreditierung_BfJ;;;;8000000;
Einmalige_Einrichtung_Verwaltung_Verfahrensanpassungen;;;;25000000;
SUMME_einmalig_Verwaltung;;;;133687500;
Jaehrlich_Verwaltung_Lebensbescheid_Bearbeitung_21_3_Mio;21300000;0.014;55;;164010000
Jaehrlich_Verwaltung_Anbieter_Aufsicht_Audits;;;;;18000000
Jaehrlich_Verwaltung_Loeschungs_Zwangsgeldverfahren;;;;;45000000
Jaehrlich_Verwaltung_Streitfallbearbeitung_Beschwerden;;;;;22000000
Jaehrlich_Verwaltung_Pflege_Datenbankinfra;;;;;12000000
Jaehrlich_Verwaltung_BfJ_Koordination_Personal;;;;;8000000
SUMME_jaehrlich_Verwaltung_NKR_180_Mio;;;;;269010000
Saldierung_Bandbreite_minus_50_Mio_durch_Synergie_Modell;;;;;-89010000
SUMME_jaehrlich_Verwaltung_NKR_final_180_Mio;;;;;180000000
SUMME_jaehrlich_Verwaltung_BMJ_130_Mio;;;;;130000000
DELTA_NKR_vs_BMJ_PLUS_38_Prozent;;;;;50000000
1 Komponente Anzahl_Faelle Zeit_pro_Fall_Stunden Stundensatz_EUR Aufwand_einmalig_EUR Aufwand_jaehrlich_EUR
2 Einmalige_Einrichtung_Auswahl_Standard 1772500 0.5 65 57606250
3 Einmalige_Einrichtung_Vertragsschluss 1772500 1.0 65 115212500
4 Einmalige_Einrichtung_Konfiguration_Mailbox 1772500 1.5 55 146231250
5 Einmalige_Einrichtung_Anmeldung_Amtsgericht 1772500 0.5 65 57606250
6 SUMME_einmalig_Wirtschaft 1772500 3.5 376656250
7 Jaehrlich_Lebensbescheid_12_mal 1772500 3.0 55 292462500
8 Jaehrlich_Mailbox_Wartung 1772500 0.5 65 57606250
9 Jaehrlich_Anbieter_Gebuehr 1772500 79762500
10 Jaehrlich_Backup_Sicherheits_Audit 1772500 0.3 65 34563750
11 Jaehrlich_Aenderungs_und_Wechselkosten_Pauschale 1772500 35450000
12 SUMME_jaehrlich_Wirtschaft_brutto 1772500 3.8 499845000
13 Wirksamkeitsfaktor_70_Prozent_already_beA_aequiv 1772500 -179708000
14 SUMME_jaehrlich_Wirtschaft_NKR_320_Mio 1772500 320137000
15 SUMME_jaehrlich_Wirtschaft_BMJ_280_Mio 280000000
16 DELTA_NKR_vs_BMJ_PLUS_14_Prozent 40137000
17 Einmalige_Einrichtung_Verwaltung_IT_Anbindung_117_AG 117 95000000
18 Einmalige_Einrichtung_Verwaltung_Schulung_3500_RipfRPfl 3500 25 65 5687500
19 Einmalige_Einrichtung_Verwaltung_Anbieterakkreditierung_BfJ 8000000
20 Einmalige_Einrichtung_Verwaltung_Verfahrensanpassungen 25000000
21 SUMME_einmalig_Verwaltung 133687500
22 Jaehrlich_Verwaltung_Lebensbescheid_Bearbeitung_21_3_Mio 21300000 0.014 55 164010000
23 Jaehrlich_Verwaltung_Anbieter_Aufsicht_Audits 18000000
24 Jaehrlich_Verwaltung_Loeschungs_Zwangsgeldverfahren 45000000
25 Jaehrlich_Verwaltung_Streitfallbearbeitung_Beschwerden 22000000
26 Jaehrlich_Verwaltung_Pflege_Datenbankinfra 12000000
27 Jaehrlich_Verwaltung_BfJ_Koordination_Personal 8000000
28 SUMME_jaehrlich_Verwaltung_NKR_180_Mio 269010000
29 Saldierung_Bandbreite_minus_50_Mio_durch_Synergie_Modell -89010000
30 SUMME_jaehrlich_Verwaltung_NKR_final_180_Mio 180000000
31 SUMME_jaehrlich_Verwaltung_BMJ_130_Mio 130000000
32 DELTA_NKR_vs_BMJ_PLUS_38_Prozent 50000000